為深入貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會議上的重要講話精神，近年來，延安市寶塔區委、區政府緊盯“兩不愁三保障”薄弱環節，立足當前，再接再厲，著眼長遠，持續發力，建立健全“十到位”推進機制，既全面鞏固提升脫貧攻堅成果，又把防止返貧擺在重要位置。

　　“我們的實時動態監測預警幫扶機制，可以有效監測到返貧致貧戶。”寶塔區扶貧開發局負責人表示，已將全區所有建檔立卡脫貧戶、農村戶籍非建檔立卡貧困戶(含邊緣戶)納入動態監測范圍，重點圍繞人均純收入低于5000元的農民家庭、住房安全、基本醫療、義務教育和安全飲水保障、遭遇重大自然災害或家庭出現重大變故等情況進行監測。以村組為單元，完善問題收集、信息核實、數據比對、監測反饋等工作機制。

　　對于有勞動能力且有發展產業意愿的返貧致貧戶，寶塔區建立發展穩定增收產業。有勞動能力且有就業意愿的返貧致貧戶，通過定向培訓、轉移就業、設立公益性崗位等方式安置就業，確保穩定增加收入。對納入備案管理的邊緣戶，全面享受小額貸款貼息和貧困勞動力公益專崗等政策。

　　工作中，寶塔區保持產業支持政策穩定。持續落實好“一主兩設(舍)”(一主導是蘋果產業，兩設施是設施蔬菜和舍飼養殖)脫貧致富產業直補政策。結合脫貧攻堅和鄉村振興建設規劃，在質量興農、綠色興農前提下，構建了現代農產業體系、生產體系、經營體系，確保有勞動能力、有發展條件和有發展意愿的貧困戶至少有1項穩定增收產業。全面提升現代農業示范區帶動水平，帶動貧困群眾在二三產業實現融合增收。加快培育新型經營主體，讓社會能人、農民工、大學生等有識之士返鄉創業，帶動縣域經濟發展和農民增收。健全利益聯結機制，通過租賃勞務、托管經營、資產入股、訂單收購、技術服務等方式，讓貧困人口在“產、供、銷”鏈條中受益。

　　強化就業不能松懈。寶塔區根據社區工廠和扶貧基地及其他招錄貧困勞動力的企業的崗位需求開展訂單式、定向式培訓，提高就業能力和效益,全面實現“培訓一人、就業一人”目標。持續提高勞務輸出的組織化程度，做好公益性崗位兜底安置工作，有效實現“搬得出、穩得住、能致富”的總體目標。

　　為穩固“三保障”，寶塔區持續落實教育扶貧政策，加強完善義務教育“以區為主”管理機制，嚴格執行“雙線控輟”責任制。認真落實全區246所學校、幼兒園建檔立卡貧困家庭學生學前教育、義務教育、普通高中教育入學資助政策和精準管理。落實健康扶貧政策，堅持“精準聚焦、優先覆蓋”的原則，建立家庭醫生與貧困人口健康網格化管理體系，將建檔立卡農村貧困人口納入家庭醫生簽約服務優先覆蓋重點人群，實施分類管理，提供連續、穩定、針對性的健康管理服務，改善貧困患者健康管理狀況。持續落實貧困人口住院“先診療后付費”和“一站式”結算等集中救治措施。落實安全住房政策，全面落實農村危房改造幫扶對象、住房鑒定、危房改造、質量驗收四個清單和工作責任“四清一責任”機制，動態監測農戶住房安全，按照公開、公平、公正原則，逐村、逐戶、逐人進行核查，發現一戶、認定一戶，做到符合條件的應改盡改、應建盡建。確保貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

　　此外，寶塔區全面落實農村飲水安全 “三個責任”，明確細化工作標準，做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費計收和維修養護等，向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務，保障農村飲水安全運行。并堅持從改善群眾生產生活環境入手，持續通過控制農村垃圾污染、道路硬化、街道亮化、村道綠化等環境整體提升行動，不斷強化基礎設施建設，建立權責明確、管護到位、制度保障的體制機制。加強農村道路建設管護制度化，用電安全保障規范化，加強農村通信網絡建設，實現網絡寬帶全覆蓋。加強農村電子商務等信息化建設，提升信息服務化水平。

　　在發展村集體經濟中，寶塔區深入推進農村集體產權制度改革。激活農村集體所有的資產資源要素，將其轉化為集體資本，通過公開出租、使用權轉讓、股份制運營等形式，為集體經濟提供收入。鼓勵村級集體領辦創辦農民專業合作社、專業協會等經營主體，通過提供技術指導、市場信息、農產品加工運銷等產前、產中、產后有償服務，以收取服務費方式增加村級集體收入。鼓勵和引導社會資本參與農村集體經濟發展，形成混合型經濟。實現扶貧效益與經濟效益的良性互動，提高發展村集體經濟能力和水平。

　　近年來，寶塔區整體優化提升帶頭人隊伍。全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，健全選拔任用、日常管理、鼓勵激勵、述職評議、備案登記制度，培養造就一支高素質村黨組織書記隊伍。全力推進 “十個沒有”平安建設，加強和創新社會治理，防范化解重大風險。深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷增強人民群眾的安全感。移風易俗樹新風。開展“十星級文明戶”，文明家庭、好公婆、好鄰居等先進模范評選活動，全面實施“扶志六法”，積極落實“一約四會”各項工作，積極引導廣大貧困戶破除“等、靠、要”思想，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導向。

　　圍繞鞏固提升，寶塔區著眼補短板、強弱項，以解決富民、安居、樂業、有保障和制約地方經濟社會發展突出問題為重點，嚴格執行“四不摘”政策，加大對農業產業發展、村集體經濟發展、基礎設施管護、農村人居環境整治等重點工作資金投入。培育“信用+信貸+服務”發展模式，健全融資擔保體系，完善扶貧資金和項目管理制度體系，助力脫貧攻堅，防止群眾返貧致貧。

　　為建立長效機制，寶塔區按照《寶塔區第一書記選派管理考核辦法(試行)》，選優配強幫扶力量，強化日常監督管理，分層分類抓好教育培訓，提升攻堅克難能力。堅持政府引導、市場運作、社會參與、互利共贏原則，調動社會各界力量積極參與消費扶貧。規范消費扶貧產品認證。拓展農產品流通和銷售渠道。統籌搭建各類消費平臺，組織有實力的流通企業與扶貧產品生產企業建立長期穩定的合作關系，打造定點定向采購生產基地。支持發展“電商+龍頭企業(合作社)+農戶”的直產直銷模式，擴大中國社會扶貧網和電商網絡銷售，切實發揮中國社會扶貧網消費扶貧平臺的功能，拓寬扶貧產品網上銷售渠道。對各級財政專項扶貧資金投入形成的扶貧資產(包含受捐贈的實物資產)全面核查,建立臺賬,規范管理，做到底子清,權屬明。扶貧資產產生的收益，按照貧困村優先、集體經濟薄弱村優先、貧困人口集中村優先的原則，重點用于解決貧困群眾生產生活困難激發內生動力等方面，采取多形式、多層次、多樣化的統籌分配收益。

　　今后，寶塔區將一鼓作氣，繼續多措并舉增強貧困群眾收入的穩定性，助力全面建成小康社會。(記者 陳雪 賀鵬飛)