近日，記者從西安市政府獲悉，《西安市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案》印發(fā)，全市將深入推進社會信用體系建設和信用監(jiān)管改革，不斷提升監(jiān)管能力和水平，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，助推西安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2021年底建立事前信用承諾制度事中分級分類監(jiān)管制度

　　《方案》提出目標，到2021年底，建立事前信用承諾制度、事中分級分類監(jiān)管制度，完善事后信用聯(lián)合獎懲機制。

　　到2021年底，基本建立市場主體信用檔案。建立健全“逢辦必查”機制，信用信息嵌入各級行政服務大廳及有關部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程、自動化信用應用。到2022年底，完善各層級社會信用體系建設工作體制機制，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　在事前信用監(jiān)管方面，制定信用承諾制度。支持行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)內(nèi)實行信用承諾制度;鼓勵市場主體主動公開信用承諾，接受社會監(jiān)督;對于適用信用承諾制的行政許可事項，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，應予即時辦理;信用修復工作要求失信主體作出信用承諾。信用承諾書依法依規(guī)通過各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開，信用承諾履約狀況納入市場主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù);制定信用承諾復核問效機制，對虛假承諾、違背承諾的市場主體，依法依規(guī)實施失信懲戒。2021年底，實現(xiàn)審批替代型、信用修復型、行業(yè)自律型和主動型信用承諾全覆蓋。

　　進行經(jīng)營準入誠信教育，在市場主體辦理開辦手續(xù)時，要對其個人、法定代表人和重點崗位從業(yè)者開展守法誠信教育;堅持對公務員、律師、教師、醫(yī)師、會計評估審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群進行誠信教育。誠信教育不收費，不作為市場準入的必要條件。

　　開展信用報告應用制度，制定分領域、分行業(yè)、分用途的信用報告(含評級報告，下同)標準，形成格式規(guī)范、標準統(tǒng)一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，要積極采用第三方信用服務機構出具的信用報告。

　　在家政重點領域開展信用記錄建檔留痕專項行動

　　事中信用監(jiān)管方面，《方案》明確應用市場主體信用記錄。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的法人和非法人組織市場主體信用記錄，并通過市級信用網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。

　　在市場主體生產(chǎn)運營中，采用權責清單編制信用信息共享目錄和數(shù)據(jù)報送清單并動態(tài)更新，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，推送到市級公共信用信息共享平臺。在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領域開展信用記錄建檔留痕專項行動。

　　依托“信用中國(陜西)網(wǎng)站”，鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益、榮譽類等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權網(wǎng)站對相關信息進行整合、共享與應用。2021年底，各級各部門歸集到信用信息共享平臺的自愿注冊信息，要占到市場主體公共信用信息歸集總量的30%左右。

　　廣泛應用公共信用綜合評價并加強信用分級分類監(jiān)管。以行業(yè)信用評價結果為基礎，綜合其他評價結果，對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管措施;各相關職能部門制定分級分類監(jiān)管標準，逐步推動跨部門標準互認;依據(jù)信用評價結果等次，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，采取差別化抽查頻次。

構建跨地區(qū)跨行業(yè)跨領域失信聯(lián)合懲戒機制

　　《方案》明確，事后信用監(jiān)管將共享失信聯(lián)合懲戒對象名單。按程序?qū)⒋嬖谛再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大等違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，推送至市級公共信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒;對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場主體，納入重點關注對象名單，實施與其失信程度相對應的嚴格監(jiān)管措施。

　　失信市場主體應當在規(guī)定期限內(nèi)認真整改，整改不到位的，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入全國信用信息共享平臺(陜西西安)。大力推進重點領域失信問題專項治理，采取有力有效措施加快推進整改。

　　持續(xù)強化失信聯(lián)合懲戒。制定本行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象認定程序，依法依規(guī)落實國家部委梳理的聯(lián)合懲戒措施清單，利用市級公共信用信息共享平臺，將失信聯(lián)合懲戒融入各級政務服務大廳、各職能部門業(yè)務系統(tǒng)流程，依法依規(guī)對失信聯(lián)合懲戒對象在政府采購、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠、投資項目審批、市場準入、股票發(fā)行等方面采取行政性懲戒措施，構建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制。

　　執(zhí)行市場和行業(yè)禁入措施。依法依規(guī)對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的重點領域嚴重失信主體，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度。對國家列入禁入名單，拒不履行司法裁判或行政處罰決定，屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。推進市場禁入信息跨地區(qū)共享，對列入禁入名單的市場主體要堅決執(zhí)行禁入政策，避免嚴重失信企業(yè)易地開張。以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，每年公開公示一批市場禁入典型案例。

　　制定責任追究機制，依法依規(guī)對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入其個人信用記錄推送至信用平臺。機關事業(yè)單位出現(xiàn)違法失信行為的，通報其上級主管單位和審計部門，工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，通報其所在單位及相關紀檢監(jiān)察、組織人事部門;國有企業(yè)出現(xiàn)非法拖欠賬款或農(nóng)民工工資的，要依法追究法定代表人、主要負責人、實際控制人的違法失信責任。

　　同時，健全失信主體信用修復機制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后，按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。到2020年底，形成健全完善的信用修復、異議處理機制。

保障信用監(jiān)管將各類信用信息共享共用

　　不斷提升信用監(jiān)管信息化建設水平，依法推進市級信用平臺網(wǎng)站及各行業(yè)(領域)業(yè)務系統(tǒng)的建設與互聯(lián)互通，對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”;不斷完善全國信用信息共享平臺(陜西西安)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，形成數(shù)據(jù)全量共享工作機制;將各類信用信息共享共用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。

　　在“信用中國(陜西西安)”網(wǎng)站集中歸集公示行政許可、行政處罰信息的基礎上，堅持“應公開、盡公開”，依法依規(guī)將行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息于7個工作日內(nèi)在網(wǎng)站公開。

　　充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、全國信用信息共享平臺(陜西西安)等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息及第三方相關信息，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測;建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險;發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。

　　同時，加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。對因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權益的，即時消除不良影響。

　　建立清理征信市場亂象部門協(xié)同監(jiān)管機制，加大對各類違法信用服務機構的查處、清理力度，組織開展“不良信用服務機構”專項整治活動。(張 端 梁 婷)