27日，《陜西省飲用水水源生態環境保護條例(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)提交省十三屆人大常委會第二十二次會議分組審議。修訂草案擴大了飲用水水源保護范圍，明確規定加大對生態保護地區的財政轉移支付力度，修訂了水源保護區劃定依據，規定了各級飲用水水源保護區的禁止性行為。

建立飲用水水源地生態保護補償機制

　　此次修改將原條例名稱《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》，修改為《陜西省飲用水水源生態環境保護條例》。擴大了飲用水水源的保護范圍,將鄉鎮級及以下水源地也納入法律規范范圍,刪除了原名稱中的“城市”和“保護區”,同時增加了“生態”兩字，進一步強調生態保護，增補了生態保護補償、生態環境損害賠償、生態屏障構建等內容。

　　建立生態補償制度,是調節和平衡飲用水水源利用地與飲用水水源保護地之間利益差異和沖突的重要措施。修訂草案依據《水污染防治法》規定,在第六條中明確規定我省加大對生態保護地區的財政轉移支付力度,依法對飲用水水源地給予生態保護補償,指導飲用水受益地區與水源保護地區之間建立橫向補償關系。

對飲用水水源保護區域實行分級管理

　　原條例對飲用水水源保護區的劃定采取的是以距離為標準的劃定方式,這種“一刀切”模式在飲用水水源保護區劃定中存在諸多弊端,與當前經濟社會發展需求存在沖突。為使飲用水水源保護區的劃定更加科學、符合實際，修訂草案采取以地理位置、水文、氣象、地質特征、水量需求等綜合因素為標準,依據當地的水功能區劃和國家飲用水水源保護區劃分技術規范等要求劃定保護區,更加符合實際。

　　修訂草案還規定對飲用水水源保護區域實行分級管理。飲用水水源保護區域分為保護區和準保護區;其中，保護區又分為一級保護區和二級保護區。對地表水和地下水飲用水水源保護區域，采取準保護區、二級保護區、一級保護區保護強度依次遞增、禁止行為依次增多的累進式立法方式，以列舉的形式增加了各級保護區的禁止性行為。

污染飲用水水源兩種情形最高可罰款100萬元

　　修訂草案還加大了處罰力度，全面提高了罰款額度。規定在飲用水水源保護區內設置排污口的,責令限期拆除,處10萬元以上50萬元以下罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處50萬元以上100萬元以下罰款,并可以責令停產整治。

　　在飲用水水源保護區和準保區內設置化工原料、危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾和易溶性有毒有害廢棄物的堆放場所及轉運場所的，責令停止違法行為，處10萬元以上100萬元以下罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令限期拆除。

　　另外，在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的;在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的，責令停止違法行為,處10萬元以上50萬元以下罰款;并報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉。

水源一級保護區禁止游泳垂釣 違者罰款500元

　　修訂草案規定，在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,責令停止違法行為,處2萬元以上10萬元以下罰款。個人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的,責令停止違法行為,可以處500元以下罰款。

　　在飲用水水源保護區使用農藥的,丟棄農藥、包裝物或者清洗施藥器械的;在飲用水水源地一級保護區使用化肥的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，對個人處1000元以上1萬元以下罰款，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款。(劉雪妮)