產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，是拔掉窮根最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計，是從根本上確保實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的有效手段。近年來，陜西因地制宜，久久為功，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目對扶持對象的全覆蓋，集體經(jīng)濟組織對貧困村的全覆蓋，取得決定性成效。

　　謀布局強產(chǎn)業(yè) 拓寬增收空間

　　“果園已經(jīng)進入盛果期，按目前行情掙十七八萬沒問題。” 2020年國慶節(jié)前夕，看著掛滿枝頭的紅蘋果，家住千陽縣草碧鎮(zhèn)龍槐塬村的蒲維科信心十足的如此說道。通過發(fā)展矮砧蘋果種植，在2017年他摘掉了貧困戶的帽子。截至2020年底，龍槐塬村已建成170畝的矮砧蘋果示范園，蘋果已成為該村群眾增收的主導產(chǎn)業(yè)。

　　如今，全省有越來越多的農(nóng)戶像蒲維科一樣，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把手上的“土疙瘩”變成了增收致富的“金疙瘩”。

　　精準扶貧，產(chǎn)業(yè)為先。陜西把產(chǎn)業(yè)扶貧作為厚植脫貧攻堅底氣的制勝法寶，出實招、亮硬招，以政策引領，強化各項要素保障，形成了橫向到邊、縱向到底的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。

　　陜西省強化省級部門橫向聯(lián)動、推動市縣鎮(zhèn)村協(xié)同攻堅，聚集14個省級部門和單位，形成多部門協(xié)同推動、多渠道資金投入、多層次參與幫扶和多層面風險防范的工作運行機制，推動資金、項目、政策向貧困地區(qū)和貧困群體聚集，向產(chǎn)業(yè)扶貧集中。

　　陜西省先后出臺產(chǎn)業(yè)扶貧“三年行動”計劃，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧長效機制《指導意見》;對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體帶貧、農(nóng)產(chǎn)品營銷、合作社規(guī)范、集體經(jīng)濟壯大、資金使用等重點環(huán)節(jié)分類出臺指導意見，形成了舉措完備、針對性強、實用實效的政策指導體系。

　　選準產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，硬核政策讓扶貧產(chǎn)業(yè)在全省遍地開花。陜西圍繞“3+X”工程，制定印發(fā)貧困地區(qū)精準發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅《指導意見》，建立全省產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，為56個貧困縣提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展菜單，指導各地依產(chǎn)業(yè)定項目，依項目強帶動，初步形成了“大產(chǎn)業(yè)、大聚集”“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”發(fā)展格局，30多種特色產(chǎn)業(yè)集中在貧困地區(qū)布局，群眾產(chǎn)業(yè)增收空間、增收渠道不斷拓寬。

　　一大批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)快速壯大，成功實現(xiàn)帶貧益貧和富農(nóng)增收，極大地激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力和發(fā)展能力。2018年以來，全省年均入庫項目1.5萬個以上，有勞動能力、有發(fā)展意愿的貧困戶實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)100%全覆蓋。全省貧困地區(qū)農(nóng)民居民人均可支配收入由2014年的6963元提高到2019年的11412元，占全省農(nóng)村居民人均可支配收入比重由87.78%提高到92.58%。

　　主體壯大 產(chǎn)業(yè)鏈上緊帶貧

　　位于千陽縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村的3500畝海升有機蘋果示范園，是陜西首個有機蘋果矮砧密植示范區(qū)。在寶雞海升果業(yè)這一龍頭企業(yè)的帶動下，千陽縣現(xiàn)已有10902戶貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)搭載，土地入股、園區(qū)務工、自主建園、育苗銷售等方式，鑲嵌到蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，依靠蘋果人均增收5000元以上。

　　產(chǎn)業(yè)強不強，關鍵看“頭羊”。

　　陜西把各類經(jīng)營主體精準帶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧關鍵舉措，出臺主體帶貧增收的《指導意見》，按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，通過以獎代補、先建后補等方式，支持經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強扶貧帶貧能力。

　　在《指導意見》的激勵下，陜西省新型經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，2015年至2020年，56個貧困縣新增龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體兩萬多家，累計帶動貧困群眾110萬人次。僅2020年全省7637家主體帶動了46.5萬戶貧困群眾。

　　陜西充分挖掘各類主體與貧困群眾獲益的方式差異和生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，探索形成“先借后還”“托管經(jīng)營”“訂單生產(chǎn)”等利益聯(lián)結(jié)機制，引導各類帶貧主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。同時，在農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)業(yè)后整理、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、三產(chǎn)融合先導區(qū)等項目上向貧困地區(qū)傾斜，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

　　通過不斷加大對新型經(jīng)營主體帶貧激勵的政策支持，陜西省引導各類經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，將更多貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、融入利益鏈。據(jù)統(tǒng)計，2020年各類主體通過入股分紅、勞動務工、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動貧困戶61.8萬戶，讓貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈收益。

　　盤活集體資產(chǎn) 夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎

　　全省產(chǎn)業(yè)扶貧堅持當年退出任務和脫貧成效鞏固兩大攻堅目標，統(tǒng)籌部署、一體推進，強產(chǎn)業(yè)、育主體，建機制、強保障，抓整改、促提升。

　　2020年，隴縣東風鎮(zhèn)下涼泉村村集體拿出110萬元建成2230平米廠房的社區(qū)工廠，創(chuàng)建糧食銀行，依托面粉加工，建起了養(yǎng)殖場，初步形成了服務區(qū)域群眾的產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，該村村集體收益已突破60萬元，村民的腰包也隨之鼓了起來，下涼泉村村民的日子越過越紅火了。

　　下涼泉村是陜西省通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的典型村之一。在陜西，越來越多的“空殼村”盤活了集體資產(chǎn)，村集體有了持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源，讓貧困群眾共享發(fā)展成果。

　　在脫貧攻堅中，陜西省以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點為抓手深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，不斷夯實群眾脫貧基礎，構(gòu)建穩(wěn)定增收長效機制。整合中央和省級專項資金8億多元，調(diào)動市縣扶持資金，持續(xù)推進“百村示范、千村試點、萬村推進”工程，啟動集體經(jīng)濟發(fā)展示范村創(chuàng)建活動，探索創(chuàng)新控股直營、委托經(jīng)營、入股參股、承包租賃、聯(lián)合合作5種經(jīng)營方式，總結(jié)提煉推廣20多個典型案例，選派百人宣講團培訓4500余次、58萬人次，指導開展村集體經(jīng)濟審計，推進村集體經(jīng)濟規(guī)范化運行。

　　目前，全省村集體經(jīng)濟組織迅速發(fā)展壯大，共成立1.7萬個集體經(jīng)濟組織，6462個貧困村實現(xiàn)全覆蓋，全省70%的村集體經(jīng)濟得到了發(fā)展。這一串串飄紅的數(shù)據(jù)、一份份喜人的捷報，都彰顯了產(chǎn)業(yè)扶貧的澎湃動能。

　　在脫貧攻堅過程中，陜西還形成了產(chǎn)業(yè)扶貧22種典型模式和35個成熟范例。涌現(xiàn)出榆陽區(qū)趙家峁村、澄城縣貧困戶翟書民、扶風縣致富帶頭人王喜玲等一大批產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)幫扶典型，總結(jié)出白水“果園托管”、寶雞“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、延安蘋果帶貧益貧范例等一批成熟范例。

　　“先借后還”“托管經(jīng)營”“訂單生產(chǎn)”……盡管產(chǎn)業(yè)不同、模式各異，卻都指向一個目標——千方百計帶動貧困戶增收致富。

　　俯身向下解困幫難 真情用心幫扶實干

　　為了滿足貧困群眾的技術(shù)需求，更加精準攻破貧困堡壘，陜西省堅持重心向下開展技術(shù)幫扶，不但創(chuàng)建了技術(shù)幫扶“110”平臺，還連續(xù)4年開展百名干部包市聯(lián)縣幫扶，組建“四支隊伍”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧指導服務全覆蓋，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和決勝脫貧攻堅奠定了堅實基礎。

　　技術(shù)幫扶“110”平臺，只要群眾一個求助電話，幫扶人員或主動上門或電話溝通，24小時全天候幫貧困戶解決技術(shù)難題;百名干部包市聯(lián)縣幫扶，抽調(diào)100多名干部深入56個貧困縣、53個貧困村抓點示范;“四支隊伍”結(jié)對幫扶，全省組織4000名農(nóng)業(yè)專家、1.2萬名技術(shù)干部、1.4萬個新型經(jīng)營主體和8000多名職業(yè)農(nóng)民的“四支隊伍”，同步選聘1.6萬名產(chǎn)業(yè)指導員，在農(nóng)資服務、技術(shù)培訓、就地創(chuàng)業(yè)多個方面主動帶領貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。幾年來，全省累計開展技術(shù)幫扶350萬戶次，群眾滿意率達98%以上。

　　陜西省還把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的重要途徑，通過多渠道促進農(nóng)產(chǎn)品營銷。

　　自2018年起陜西開展農(nóng)產(chǎn)品“三年百市”品牌營銷行動，推動以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。陜西省在全國一、二線城市和國家中心城市進行品牌培育和宣傳銷售，陜西農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國叫響，產(chǎn)業(yè)扶貧實效得到有效提升。

　　艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。

　　一個個“產(chǎn)業(yè)實招”讓群眾的“錢袋子”鼓了起來，一項項科技幫扶措施讓貧困群眾增收致富有了信心。

　　初心如磐，使命在肩。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。展望未來，陜西省將在鞏固拓展脫貧攻堅成果、奮斗“十四五”、邁向鄉(xiāng)村振興的道路上，繼續(xù)奮發(fā)拼搏。(文/吳莎莎 劉斌 王旭 漫畫/榮言傳媒)