“用人工，則貧民自食其力，以工代賑，莫便於斯。”以工代賑自古便凝結(jié)著“中國智慧”。以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。

　　2020年，國家發(fā)改委部署中西部地區(qū)12個省份，開展以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點工作。遴選出22個項目，陜西省白河縣的天寶梯彩農(nóng)園鄉(xiāng)村旅游試點項目和商南縣富水鎮(zhèn)茶園試點項目被選中。兩個項目總投資3526萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資1647萬元，省級安排資金500萬元，撬動其他資金1379萬元。兩個試點項目吸納700多名群眾參與工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬750多萬元，占中央投資比重的45%以上，累計培訓(xùn)1134人次。項目建成后，相關(guān)資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織，并與相關(guān)企業(yè)建立利益鏈接機制，年收益可達170多萬元。

　　如今，以工代賑試點項目的輻射面不斷擴大，道路寬了、鄉(xiāng)村美了、園區(qū)擴建了、村民錢包鼓了……

依實際做規(guī)劃　點對點定項目

　　陜西白河縣和商南縣地處秦巴山區(qū)深處，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，境內(nèi)山高坡陡，土石山區(qū)占全縣總面積的95%以上，交通不便，設(shè)施落后。“陜西省從2019年下半年開始謀劃，在前期調(diào)研、座談和充分征求基層意見和建議的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)部分2020年以工代賑資金3280萬元開展試點工作，安排項目11個，試點工作得到了國家發(fā)改委的肯定。”陜西省發(fā)改委黨組成員、副主任李生榮說。

　　“如今我也是有工作的人了，再也不用每天在勞務(wù)市場等活，住進了新社區(qū)，還簽了長期用工協(xié)議，每個月3300多元，既能照顧老母親，又能經(jīng)常陪著孩子。”說起現(xiàn)在的生活，白河縣倉上鎮(zhèn)裴家安置區(qū)51歲的夏榮明洋溢著幸福的笑容。

　　在白河縣，像夏榮明一樣安居樂業(yè)奔向新生活的人還有很多。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是白河縣縣委、縣政府確定的八大脫貧和鄉(xiāng)村振興重點產(chǎn)業(yè)，天寶梯彩農(nóng)園便是利好政策引導(dǎo)下的一個成功“試驗田”，現(xiàn)已成為白河縣鄉(xiāng)村旅游的熱門景區(qū)。

　　天寶梯彩農(nóng)園項目通過把山上的群眾集中搬遷安置到山下社區(qū)，流轉(zhuǎn)山上搬遷群眾的土地林地經(jīng)營，再返聘搬遷群眾回園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。目前，園區(qū)常年務(wù)工就業(yè)150余人，季節(jié)性臨時務(wù)工60余人，年支付農(nóng)民工資600余萬元，年人均收入4萬余元。此外，有40余戶通過園區(qū)帶動，自主開辦農(nóng)家樂、特產(chǎn)店、旅館等，參與園區(qū)經(jīng)營。

　　同樣作為陜西省以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點縣，商南縣2020年在富水鎮(zhèn)薛家溝村實施茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點項目。商南縣試點項目采取“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓(xùn)”試點模式，將以工代賑資金投入到特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，通過龍頭企業(yè)帶動，解決資金、技術(shù)、市場的問題。

健全“賑濟”分配機制　發(fā)揮以工代賑作用

　　在陜西以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興項目試點的商南縣薛家溝茶園，省發(fā)改委著力拓展新時期“賑濟”的內(nèi)涵，積極引導(dǎo)以工代賑資金開展“折股量化分紅”，將以工代賑項目資金投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，由政府統(tǒng)一組織實施，群眾參與項目建設(shè)，建成后折資入股龍頭企業(yè)或合作社，采取“企業(yè)+村集體(集體經(jīng)濟組織)+農(nóng)戶”固定分紅模式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進群眾持續(xù)增收。項目所在地政府、村委會與合作企業(yè)簽訂三方協(xié)議，明確按國家和省級投入資金的8%獲得收益，2%由企業(yè)統(tǒng)籌用于項目基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)維護;6%由項目管理單位統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先用于項目區(qū)低收入人口增收脫貧和易地搬遷戶后續(xù)扶持。

　　薛家溝村民在村兩委會的引導(dǎo)下，按照“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)新機制，將低緩荒坡地進行流轉(zhuǎn)，打破各村間的行政界限，整合了大量土地資源，不僅使45戶群眾獲得了30余萬元的經(jīng)營性收益，昔日的荒山土坡，如今“綠樹村邊合，青山郭外斜。”

激發(fā)群眾內(nèi)生動力　解鎖幸福新密碼

　　讓廣大農(nóng)民通過自身勞動獲取報酬，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動力是以工代賑項目的初衷。如今，白河縣以工代賑示范項目已形成“園區(qū)+合作社+基地+低收入人口”帶動低收入人口脫貧致富的模式，不僅經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地及林地6008畝、完成土地整理1500畝，還建成設(shè)施大棚200畝、標(biāo)準化豬舍6800平方米、雞舍1200平方米等基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)常年吸納150余人就地就業(yè)，脫貧攻堅期間精準帶動83戶350余人的低收入人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、進園區(qū)務(wù)工、回收農(nóng)產(chǎn)品等幫扶措施，實現(xiàn)人均年增收3000元以上。“以工代賑資金的投入，對于渴望擺脫貧困、期盼脫貧致富的貧困地區(qū)如久旱的‘甘霖’。對企業(yè)來說，以工代賑資金的投入，壯大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本。”白河縣發(fā)改局局長黃核慶說。

　　目前，商南縣以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點項目資金1455萬元，撬動社會資金1億元，吸引了省內(nèi)外10家茶葉龍頭企業(yè)進駐到富水鎮(zhèn)茶海公園，促進了縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和提質(zhì)增效。而村集體及低收入人口按照入股協(xié)議規(guī)定按股分紅，壯大了村集體經(jīng)濟實力，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時，企業(yè)優(yōu)先吸納合作社社員及入股低收入人口就近務(wù)工，提高了農(nóng)民工資性收入。

　　我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利。新形勢下，以工代賑工作將著眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持守正創(chuàng)新，推動以工代賑方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域更大范圍內(nèi)推廣，讓這項老政策在新形勢下發(fā)揮更大作用。(李明琴　戴勇)