6月19日，北京大學光華管理學院以“高質量發展探索——陜西實踐”為主題舉辦中國管理研究國際學會(IACMR)高峰論壇，榆林市委一級巡視員、榆陽區委書記苗豐應邀發表主旨演講，面向海內外學術界和企業家介紹鄉村振興戰略背景下農村改革發展的“榆陽模式”。

　　此次國際學術論壇同時邀請陜西省國資委黨委書記劉斌、北京大學光華管理學院副院長張崢出席致辭;原北京大學常務副校長吳志攀、陜西文化產業投資控股集團董事長王勇等發表演講;北京大學光華管理學院西安分院院長姜萬軍和中國管理研究國際學會候任主席、北京大學光華管理學院教授張志學聯合主持。

　　學界一致認為，榆林市榆陽區作為世界一流高端能化基地、國家現代農業基地的核心板塊，是西部大開發和絲綢之路經濟帶的重要節點，是黃河流域生態保護與高質量發展的重要區域，也是國家主體功能區規劃“呼包鄂榆”城市群的重點建設區域。經過近年來的追趕超越發展，不僅建成了西煤東運、西氣東輸、西電東送的國家能源重鎮，也成為了農村改革、三產融合、農業機械化等“三農”領域的“國字號”示范樣板。特別是整區實施農村集體產權制度改革、統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興的“榆陽模式”，被確定為全國首批先進典型;陜西省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確，要在全省總結推廣榆陽區農村集體產權制度改革經驗;充分表明“榆陽模式”在理論和實踐層面，都為陜西乃至全國全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了重要經驗。

　　榆林市委一級巡視員、榆陽區委書記苗豐在論壇主旨演講中介紹，鄉村振興戰略背景下總結推廣農村集體產權制度改革的“榆陽模式”，主要有三個方面的基本經驗：

　　第一，農村產改是解放和發展農業生產力的治本之策，應當堅持實事求是、遵循經濟規律。

　　榆陽區深入學習貫徹習近平總書記的重要論述，創造性地落實改革大政方針，飽含“三農情懷”、遵循“三權分置”、抓實“三變改革”、明確“三條路徑”、促進“三產融合”，在貧困村趙家峁改革試點成功的基礎上，因地制宜整區推進農村集體產權制度改革，進一步調整了農村生產關系、解放了農業生產力，打通了城鄉協調發展、要素高效流動、產業融合發展、農民增收致富的渠道。通過改革，有效解決了農村勞動力大量外流和土地撂荒問題，推動80個建檔立卡貧困村和所有貧困戶高質量脫貧;有效解決了土地細碎化和生產經營效益不高問題，實施“一戶一田”“一村(組)一田”流轉經營50多萬畝，建成了一大批規模適度、優質高效的現代農業基地、田園綜合體和家庭農牧場;有效解決了村集體資產管理和利益分配問題，加快了城中村、城郊村的集體經濟公司化和基層治理社區化進程。特別是理清“鄉村振興、以鄉為主，整鄉推進、板塊聯動”的思路，在鄉鎮層面組建股份經濟聯合總社，在區級層面成立農投公司，形成了資源要素縱向整合、優化配置的新格局。

　　第二，農村產改的根本目的是群眾增收、共同富裕，應當抓實產業發展、壯大集體經濟。

　　榆陽區堅持現代農業規模化經營、全產業鏈發展，面向外部市場，著眼轉型升級，實施新興主導產業建設“三年行動”，大力發展10萬畝優質飼草、10萬畝優質果樹、10萬畝大漠蔬菜、100萬只榆陽湖羊、10萬頭優質肉牛以及中藥材、食用菌等一批特色產業，加快建設全國最大的肉羊、馬鈴薯全產業鏈基地和“中國草業明珠”;圍繞把農民組織起來，嵌入全產業鏈獲得更大收益，培育新型農業經營主體4000多個，全區農業總產值達到82億元。堅持一二三產業融合、大力發展鄉村旅游，圍繞城鄉融合發展全域旅游，推動生態建設做大綠色經濟，以“中國美麗田園”景觀和“大美榆陽”文化旅游系列活動為載體，建成30多個各具特色的鄉村旅游景區，推出多條精品旅游線路，形成了全域布局、錯位發展、多點開花的良好態勢，年接待游客達到千萬人次，綜合收入突破40億元。堅持把“可流轉交易、可抵押融資、可收益分紅”，作為衡量改革成效的基本標準，2020年全區村集體經濟總收入達到7.4億元，農村常住居民人均可支配收入達到16628元，高于全省平均水平3300多元。

　　第三，農村產改驅動鄉村建設和基層社會治理升級，應當運用系統思維、推進共治共享。

　　榆陽區深化農村綜合改革，增強創新思維、系統思維、集成思維、數字思維和底線思維，以產權制度改革為牽引，統籌推進基層黨建、鄉村治理、新時代文明實踐等國家級示范區建設，并在數字鄉村、智慧農業方面推出了全國創新成果。從2017年起，打響一波又一波農村人居環境整治人民戰爭，堅決拆除廢棄房屋棚圈和農村違建，推進農房、圈舍、廁所“三改合一”，實施規模種植區、清潔養殖區、宜居生活區、綜合服務區“四區分離”，實現美化、亮化、綠化、硬化、凈化“五化同步”，建立“群眾自籌自治+政府獎補引導”的長效機制，農村面貌發生了脫胎換骨的深刻變化。創新實施農村宅基地騰退就地搬遷安置行動，尊重群眾意愿，落實“一戶一宅”，實行梯度獎補，升級基礎設施，按照集約規范、就地就近的原則統一規劃建設新型農村居住小區，推出了農民就地城鎮化和美麗鄉村建設的新范例。

　　農村改革發展的“榆陽模式”在本次國際學術論壇上引發積極反響，與會的知名專家學者和企業家一致認為，“榆陽模式”充分體現了頂層設計與基層探索的良性互動，豐富和完善了我國農村改革的制度路徑與實現方式，將農村集體產權制度改革從最初的利益分配機制，拓展成為了更加系統的生產生活和社會治理機制。以農村基本經營制度和“三權分置”為遵循，以明晰農村集體與農戶家庭產權為基礎，以兼顧公平與效率的市場化機制為紐帶，以滿足人民群眾美好生活的向往為目的，持續深化改革，必將驅動鄉村振興的快車駛向共同富裕的奮斗目標。農村改革發展“榆陽模式”的實踐范例將被北京大學光華管理學院編入《邁向高質量發展——陜西的實踐探索案例集》。（記者 許鵬 通訊員 高忠平）