今后，在西安經營企業將更便利、輕松。8月2日，記者從市政府常務會議上獲悉，西安市將在全市范圍內實施涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

全市范圍內取消22項涉企經營許可事項

企業取得營業執照即可開展經營

　　市政府常務會議審議并原則通過《西安市深化“證照分離”改革全覆蓋貫徹落實方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，全市實行涉企經營許可事項清單管理，2021年底前各相關部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。

　　在全市范圍內，取消“典當業特種行業許可證核發”“拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定”“廣告發布登記”等22項涉企經營許可事項;在自貿區所在開發區，進一步試點取消“互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核”“中介機構從事代理記賬業務審批”等14項事項。取消審批后，企業取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。市場監管部門要及時將相關企業設立、變更登記信息共享至數據平臺，相關部門通過數據平臺及時獲取登記信息并掌握企業情況，將企業納入監管范圍，依法實施事中事后監管。各相關部門一律不再受理已取消的改革事項。

　　審批改為備案方面，在全市范圍內，將“保安培訓許可證核發”“機動車駕駛員培訓許可”等7項涉企經營許可事項改為備案管理;在自貿區所在開發區，進一步試點將“公章刻制業特種行業許可證核發”等15項事項改為備案管理。改為備案的事項，原則上實行事后備案，確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。各相關部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業按照規定提交備案材料的，有關主管部門應當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

一次性告知企業經營許可具體條件

提供告知承諾書示范文本

　　實行告知承諾方面，在全市范圍內,對“旅館業特種行業許可證核發”“公共場所衛生許可”等21項涉企經營許可事項實行告知承諾;在自貿區所在開發區,進一步試點對“房地產開發企業二級資質核定”“文物商店設立審批”等40項事項實行告知承諾。各相關部門要依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾書示范文本。在企業提供承諾書后，按要求頒發相關許可文件、證件，許可事項審批與監管不屬于同一部門的，要同步將許可信息推送給監管部門。各相關部門努力創新監管方式，制定與告知承諾制相適應的監管制度，嚴格落實“寬進嚴管”，依法督促企業守法經營，保護人民群眾利益不受侵害。

　　優化審批服務方面，在全市范圍內，對“勞務派遣經營許可”“出租汽車經營許可”等104項涉企經營許可事項優化審批服務。各相關部門要按照改革清單規定的舉措精簡許可條件和審批材料、優化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數量限制或合理放寬數量限制，積極推薦許可證件、文件電子化等舉措，優化審批服務。在條件允許的情況，各市級相關部門可以通過委托等方式下放改革事項審批權限，改革事項下放的各市級相關部門要加強業務指導，確保各區縣相關部門接得住、辦得了、辦得好。

持續推進“先照后證”改革

推廣企業電子亮證亮照

　　《方案》提出，持續推進“先照后證”改革，按照國務院、省政府的統一部署，依法推進登記注冊前置許可改為后置工作，努力進一步深化“先照后證”改革。開展經營范圍規范化登記，市市場監管局在全市范圍內實施經營范圍規范表述，為企業自主選擇經營范圍提供服務。

　　同時，加快推進全市數字政府建設，各相關部門要主動聯系市大數據局完成本部門許可信息、監管數據的互聯互通工作,努力在全市范圍內實現信息化建設和涉企數據統一管理、集約共享，推動涉企信息資源整合應用。

　　改革工作中，各相關部門要加強電子證照運用，實現跨層級、跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。

“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”

創新和加強事中事后監管

　　《方案》要求，創新和加強事中事后監管。全市各級監管部門按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”“權責統一”的原則，切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現監管真空。

　　《方案》強調，要明晰監管規則落實監管責任，結合行業特點完善監管方法。日常監管中對一般行業領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施，持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。要充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度，增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。

　　(西安報業全媒體記者 文艷)