推進縣城建設 促進縣城發(fā)展(觀象臺)

　　陸婭楠

　　短板蘊藏潛力，落差集聚勢能。建設上總體滯后且需求不斷升級的縣城，為農業(yè)轉移人口享受美好城鎮(zhèn)生活提供了更多選擇，為就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了精彩舞臺。對穩(wěn)投資，促消費，培育形成強大國內市場，也是不可忽視的重要引擎

　　前不久，和小區(qū)鄰居聊天，得知久未露面的圓臉花匠竟回老家縣城創(chuàng)業(yè)了。

　　花匠常年眉眼帶笑，一身手藝讓小區(qū)花園爭奇斗艷，還讓鄰居的盆栽起死回生。誰家花花草草生病，都樂得找他求助。據說，回鄉(xiāng)后，他和家人一起創(chuàng)辦家庭農場，不僅服務城里小區(qū)綠化，還搞了線上售花、直播帶貨，日子過得風生水起。

　　鄰居曬出對話記錄，花匠留言仍透著干勁兒：“縣城沒有北京大，但生活質量也不差，好山好水好機會，就想拼一把。”

　　花匠是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍中的一員。在近10年的新型城鎮(zhèn)化進程中，相比于遠距離奔赴大城市，就地就近城鎮(zhèn)化的權重在上升。2021年，我國縣城常住人口約為1.6億人，縣級市城區(qū)常住人口約為0.9億人，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。越來越多在大城市、超大特大城市打拼過的打工人，帶著在城市開拓的視野與積攢的資本，回到家鄉(xiāng)縣城置業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，搶抓機遇。

　　縣城，一頭連接城市，一頭服務鄉(xiāng)村，是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。從空間布局看，加快推進縣城建設，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈，也有利于帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。從改善民生看，縣城處于城鄉(xiāng)之間，是農民進城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)協同發(fā)展的天然載體，加快推進縣城建設，對支撐農民就近城鎮(zhèn)化、城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市居民下鄉(xiāng)消費，也能提供有力保障。

　　盡管意義重大，但我國縣城建設總體滯后，綜合承載能力較弱，與其實際需求相比依然有較大差距。一方面，不少縣城的市政公用設施不完善，環(huán)境基礎設施缺口較大，基礎教育、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務總量相對不足、質量相對不高。據統計，現階段縣城人均市政公用設施固定資產投資、人均消費支出分別為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右、2/3左右。另一方面，不少縣城的產業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，在一定程度上升高了企業(yè)生產成本和交易成本、沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優(yōu)勢，有待進一步提升加強。

　　短板蘊藏潛力，落差集聚勢能。建設上總體滯后且需求不斷升級的縣城，為農業(yè)轉移人口享受美好城鎮(zhèn)生活提供了更多選擇，為就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了精彩舞臺。對穩(wěn)投資，促消費，培育形成強大國內市場，也是不可忽視的重要引擎。然而，縣城公共設施量大面廣、資金需求巨大，縣級財力難免捉襟見肘，很多縣也缺乏新增建設用地計劃指標。補齊縣城建設的短板，破解縣城發(fā)展的難點，還需要進一步完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施。

　　令人欣喜的是，近日，中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出“深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障”，對準公益性項目和經營性項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構增加中長期貸款投放，引導社會資金、鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設。

　　好風憑借力。握緊改革禮包，搶抓時代機遇，筑巢引鳳，固巢養(yǎng)鳳，縣城發(fā)展還有大空間，建設投資當有大作為。相信在不久的將來，會有更多人才選擇在縣城安居樂業(yè)，人生圓夢。