十年非凡成就，蘊藏深刻啟示。如何用中國理論闡釋中國實踐?新華網聯合中央黨校(國家行政學院)國家高端智庫，推出“思客講堂·黨校公開課(第三季)”《以“理”服人：十年的十個“為什么”》。十位黨校青年教師通過十集理論短視頻，帶你探究非凡成就背后的“中國密碼”。本期讓我們跟隨中央黨校(國家行政學院)政法教研部教授宋雄偉，感受全過程人民民主在中國的生動實踐。

　　演講全文：

　　大家好!我是來自中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部的宋雄偉。

　　2019年11月2日，在上海考察的習近平總書記來到虹橋街道，同正在參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

　　那一天，全國人大代表、長寧區虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍，向習近平總書記現場匯報了基層立法聯系點的工作。她說，“至今，虹橋街道基層立法聯系點已完成67部法律草案的意見征詢工作，覆蓋萬余人次，上報立法建議1363條。立法全過程、各環節都浸潤著原汁原味的民情、民意、民智、民心。”

　　朱國萍深耕社區30余年，她牽頭創辦的萍聚工作室，如今是基層立法聯系點聯絡站，她也是首批立法信息員。在她看來，“老百姓可能不熟悉法條，但是懂得生活、生產中的道理，法律其實來源于生活和工作，立法可以與老百姓很親、很近。”民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，是用來解決人民需要解決的問題的。在中國，我們深刻地知道“水能載舟，亦能覆舟”的道理。“全過程人民民主”是中國式民主的生動表述。人民是國家的主人，人民的利益是最高利益，人民對美好生活的向往，則始終是我們的奮斗目標。

　　在全過程人民民主中，人民既能參與選舉，又能廣泛協商。

　　人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度。人民通過人民代表大會有效行使國家權力。截至2020年底，全國共有人大代表262萬(多)名，其中縣、鄉兩級人大代表占到了代表總數的94.5%。他們來自于各地區、各民族、各方面、各階層，具有廣泛的代表性。

　　“人民選我當代表，我當代表為人民”。湖南有一位劉大爺，他所住的社區地方偏僻，不但沒有公交車，而且連外邊的車輛都不愿意進來，出門一趟很不容易，而且有著很大的安全隱患。2019年底，區人民政府就開通了城區至村里的公交線路，劉大爺在家門口就可以坐上公交車了。原來，這是區人大代表專業工作室設立以來，人大代表進行走訪調研，向政府建言獻策后所帶來的眾多新變化之一。

　　劉大爺第一時間就打電話告訴了遠在外地工作的兒子，“你就安心工作吧，家門口有了公交車方便得很，不用再擔心我的出行安全了!”

　　這里的基層代表工作室，有效暢通了民意收集渠道，是“人民代表為人民”在中國大地的生動實踐，也是中國選舉制度的一個縮影。

　　中國的選舉是廣泛的，涵蓋了國家政治和社會生活的各個方面;

　　中國的選舉是平等的，一人一票，都發揮著同等的作用;

　　當然，民主并不僅僅只有選舉一種形式。

　　在中國，我們還有在人民內部各方面，圍繞經濟社會發展的各種大事小事，圍繞涉及咱老百姓自己的事情，小到柴米油鹽、衣食住行，大到鄉村規劃、改革落實，形成廣泛商量、相互說理，努力形成一致意見的協商民主。

　　“云霧繚繞似仙境，扎日風光世難尋”。這里是西藏的扎日鄉，西藏人民正在為建設邊境小康村而奮斗著，為了改善居民們的居住條件，這不，全國政協委員扎日鄉鄉長貢覺曲珍正在認真傾聽著鄉民們的聲音。本來只有兩居或者三居供大家選擇，但是當開完基層民主協商會后，為了盡量滿足老百姓的需要，將戶型由兩個調整為六個。貢覺曲珍告訴我們，“這些都只是扎日鄉基層民主協商的一個縮影，大事小情皆如此，一直要處理到老百姓滿意為止。”

　　“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，這就是中國協商民主的真諦。

　　中國的協商民主，形式廣泛多樣。會議、座談、論證、評估樣樣都有;

　　中國的協商民主，體系不斷健全，形成了政黨協商、人大協商、政協協商、人民團體協商、社會組織協商、基層民主協商等多種渠道。

　　中國的協商民主，促進了不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到了包容體諒，不偏執偏激;做到了平等協商，遵循規則，不各說各話，充分發揚了民主精神，廣泛凝聚了全社會的共識。

　　全過程人民民主不僅包括人民行使投票的權利，也特別強調在重大決策之前和決策過程中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，全過程人民民主是全鏈條的民主。

　　在全過程人民民主中，人民的訴求既能得到回應，也能得到滿足。

　　“不看廣告，看療效”，這句話反映的是一種務實態度。民主必須真實、管用，若不能為人民造福，即使有再華麗的外衣、再漂亮的包裝，也是沒有什么大作用的。

　　一個國家的民主究竟行不行，關鍵要看是否符合本國國情，關鍵要看是否能夠滿足人民的根本利益。在中國，人民的根本利益是全方位的，人民不僅對物質文化生活、經濟發展、社會穩定、民生改善提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

　　我們知道，在快速變遷的社會中，并不是所有的國家，他們的“民主”都能夠滿足人民全方位的根本利益。在我們中國人口中經常說到的“社會穩定”四個字，可能在不少國家還是一個“奢侈”的公共產品。有的國家簡單移植他國民主模式，陷入政治動亂、社會分歧，不同群體間的沖突不斷;有的則政治分歧加重，街頭運動頻繁發生。

　　在中國，我們十億多的網民無時無刻不在網上發布和分享著信息。“十四五”規劃建議稿的征求意見中，我們中國農村的黨支部副書記，提出了“互助性養老”的建議，這個建議就寫入了十九屆五中全會的文件。在科教興國領域，新疆網民“王先生”建議職業教育學校和企業聯合開辦技術學校，面向第一生產線直接培養技能人才;在社會治理領域，廣東網民“陽先生”建言，要鼓勵黨員領導干部下沉社區走好群眾路線、發揮社會組織在服務群眾方面的作用、激發和培養社區共同體的意識。

　　好的民主一定是回應民意的民主。好的民主一定是政府在作決策、想問題、辦事情的時候，時刻想著最廣大人民的根本利益，征求和聽取人民意見。中國在第一部以法典命名、被稱為“社會生活百科全書”的民法典編纂過程中，先后10次向社會公開征求意見，共收集42萬多人次提出的100多萬條意見。

　　也正是依靠這樣全方位滿足人民根本利益的民主，我們最大程度地調動了廣大人民的積極性，我們實現了14億多人口徹底擺脫絕對貧困，正在追求逐步實現全體人民共同富裕的奮斗目標。食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、河湖能不能清一點、能不能租得起買得起住房……解決這些老百姓最關心的問題，都成為了政府的施政重點。

　　鄧小平有句名言，“調動積極性是最大的民主”。滿足人民全方位根本利益的民主，激發了億萬人民群眾的積極性、主動性、創造性，心往一處想，勁兒往一處使，改革有了活力，發展有了辦法。這樣的民主，讓人民真正參與到改革和現代化建設中來，創造了享譽世界的“中國奇跡”。

　　在全過程人民民主中，人民既參與到頂層的國家制度設計，又參與在基層的社會實踐。

　　從人大“開門立法”，到政府“開門問策”，我們的民主覆蓋各個領域、各個行業、各個群體，目的就是為了問需于民、問計于民、問政于民，更好地傾聽民聲、尊重民意、順應民心。

　　中國的民主還有著廣泛完整的參與實踐，人民既能通過人大、政協等渠道表達意愿，又能通過社會組織、網絡等平臺表達訴求。從“數豆豆”到電子投票，從群眾跑腿到“數據跑路”，民主參與的形式不斷創新、渠道不斷拓展。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。黨的二十大是黨和國家政治生活中的一件大事。2022年4月至5月，在人民日報社、新華社等多家媒體的支持下，中國共產黨聽取了全社會涉及國家治理方方面面的意見建議，有的關于經濟改革，有的關于社會治理，有的關于制度建設，累計共收到建言超過了854.2萬條。

　　每一條真摯的建言，都氤氳著中國民主的煙火氣，都蘊含著對美好生活的熱烈期待，都書寫著中國全過程人民民主的生動篇章。

　　民主的全覆蓋不僅體現在國家的頂層設計上，還體現在火熱的地方制度創新上。

　　近幾年來，在北京遇事撥打12345熱線，已經成為了北京市民的共識。從“吹哨報到”到12345熱線牽引的“接訴即辦”，再到“未訴先辦”“每月一題”。短短三年時間，北京12345熱線共受理群眾來電3134萬件，派單辦理1301萬件，訴求解決率從53%提升到89%，滿意率則從65%提升到了92%。

　　“接訴即辦”改革贏得了人民群眾的“點贊”。2021年9月，北京市就將這些成熟的經驗做法上升成為了制度，出臺了《北京市接訴即辦工作條例》。

　　在中國，基層民主的實踐尤為活躍。從城鄉社區的議事會、民主懇談會、民主聽證會到黨代表、人大代表、政協委員聯合進社區，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式。

　　人民通過這些接地氣、聚人氣的民主實踐，利益得到協調，矛盾有效化解，為中國民主的發展注入了源源不斷的動力。

　　文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。民主沒有最好，只有最合適。全過程人民民主激發和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礴力量，在中華大地展示出勃勃生機和強大的生命力，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣，中國的民主之光越來越絢爛。