空中應急力量開展人員急救

　　2022年，西安市始終堅持安全第一、預防為主，以“時時放心不下”的責任感，牢牢守住安全底線，在各項急難險重任務中勇挑重擔、沖鋒在前，用實際行動詮釋“人民至上、生命至上”。一年來，西安市立足西安實際，緊緊圍繞提升應急響應能力這一重點，以應急管理創新任務為突破，不斷健全完善應急管理體系，夯實安全生產責任鏈條，加快推進防災減災救災治理體系建設，全市生產安全事故起數、死亡人數同比實現雙下降，未發生重特大事故，汛期經歷降水過程20輪次，未發生人員傷亡和重大險情災情，全市自然災害、安全生產形勢總體穩中向好。

　　創新發展 圍繞中心

　　織就應急管理“一張網”

　　探索創新，示范先行。這是推進應急管理事業改革發展的迫切需要，是實現精準施策、科技興安，推動城市本質安全的有力抓手。年初，西安市應急管理局梳理出34項應急管理創新任務，其中包含管理類20項，科技類14項，涵蓋安全生產、應急救援、防災減災等各個方面。任務中既有打基礎管長遠的“面上”創新，也有解難題求突破的“點上”示范。一年來，該局通過舉辦首屆“2022西安國際城市安全高峰論壇暨應急產業博覽會”，開展“高層應急逃生”、“智慧井蓋”、“智慧電梯”、“電動車智能存放”試點推廣，充分發揮創新工作的示范、突破、帶動作用，科學統籌謀劃，加快試點先行，注重總結提升，有重點有節奏地推進全市應急管理事業的整體提升。

　　對標實戰 突出重心

　　布局救援體系“一盤棋”

　　危難關頭，救人民于水火。當遇突發事件時，為盡全力保護群眾生命財產安全，西安市應急管理局一直在自我革新中，不斷向更加快速、更加精準、更加高效奮進。

　　2022年，西安市將貫通全市應急指揮體系納入全市重點工作，構建高效協同的應急管理工作機制。該市加速推進西安市應急指揮系統建設，接入整合17個市級部門34個業務系統。打造城市安全風險綜合監測預警平臺，貫通匯聚全市7個已有信息系統共22067個監測點位，實現全市供排水、供電、供氣、供暖、城市內澇5個專項管網運行數據實時監測。同時，推動市應急管理在線管理、精準監管上持續發力，開發森林火情預警及救援、防汛“人盯人”防搶撤系統，優化提升危險化學品企業監測預警系統，已建成6個防火預警監測點位覆蓋林區約1500平方公里，在線監測危化品重點企業91家。與公安、氣象、水務、城管以及武警駐軍、消防救援支隊、安能集團建立常態聯絡機制，實現了跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和指揮協同。

　　西安市完成命名兩批市級應急救援隊伍共72支5498人，繪制全市“應急力量布控聯絡圖”， 實現快速高效調動。為進一步全市規范應急救援隊伍責任義務與建設經費使用管理，出臺了《西安市應急救援隊伍調用補償及補助暫行辦法》，提高救援隊伍參與救援工作的主動性與積極性;出臺了《西安市應急管理專家管理辦法》，組建5個專業類別共271人的“西安市應急管理專家庫”。同時，在修訂編制生產安全事故、地質災害、防汛等23個市級專項預案的基礎上，制作預案簡本及“明白卡”，讓預案執行更高效。組織森林草原防滅火、防汛等應急演練350場，不斷提升應急實戰能力。

　　基層應急管理體系和能力建設，直達基層鎮街、社區一線，是應急救援的先頭部隊。2022年，西安市印發推進基層應急管理體系和能力建設實施方案，全市204個鎮街(園區)全部成立了應急管理辦公室，6224名基層網格員全部賦予相關工作職責，全市各鎮街應急管理領導小組組建、應急管理辦公室掛牌、人員配備并實體化運行，全市基層應急管理工作機構實現全覆蓋。在森林防火期，全市設立防火檢查站175處，瞭望哨112處，防滅火物資儲備庫61個，配備護林員1324名;協調爭取甘肅森林消防隊伍330人駐防，落實西北空中應急救援中心、陜西航空護林站2架滅火直升機和3架無人機常態備勤，社會應急救援隊伍9支481人、撲火隊伍24支1035人保持熱備，森林火情創近年來新低。

　　堅守底線 緊盯核心

　　深耕安全生產“責任田”

　　事故猛于虎，責任大于天。防范化解生產安全事故風險，排查整治安全隱患，牢牢守住安全底線，西安市應急管理局不斷夯實安全生產責任鏈，大力開展安全生產整治行動，積極推進綜合執法隊伍建設。

　　西安市及時出臺《西安市貫徹落實國務院安委會安全生產十五條措施的60條具體舉措》，對安全生產責任實行清單化管理，制定了黨委政府領導班子及其成員安全生產職責清單、行業部門領導干部責任清單，對部分重點行業領域完善全鏈條監管責任，對職能交叉和新業態領域明確了監管責任。在全市開展“五查、四會、三卡、兩課、一承諾”活動(五查：員工每班查、班組長每日查、安全主管每周查、分管領導每月查、主要負責人每季度查;四會：召開班前安全提醒會、安全管理總結會、安全生產講評會、安全形勢分析會;三卡：制作安全風險“告知卡”、安全操作“明白卡”、應急處置“流程卡”;兩課：積極組織“法律法規培訓課”“事故案例警示課”;一承諾：企業以“我的安全我負責，他人安全我有責，企業安全我盡責”為主題，規范安全承諾事項，組織全體員工開展安全承諾活動)，全面推動企業落實安全生產主體責任，不斷提升企業本質安全水平。

　　2022年全年，西安市應急管理局圍繞“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”主線，制定安全生產“百日行動”方案，深入開展建筑、危化品、燃氣等重點行業領域專項整治，檢查企業94760家，查改隱患20.3萬余處，對128家單位實施聯合懲戒。在黨的二十大期間，建立“嚴督實查、嚴抓實改、嚴防死守、全員備戰”工作機制，制定“一方案兩清單”，簽訂四級安全生產“軍令狀”，各級領導干部包抓到點、一線坐鎮，以超常舉措實現安全生產“零事故”。

　　同時，針對危化行業，西安市開展安全風險集中治理，先后完成大型油氣儲存基地安全風險管控、老舊裝置安全風險防控專項整治、雙重預防機制數字化建設等7個專項治理工作，對全市23家重大危險源企業全覆蓋檢查，對17家氣體生產充裝企業、45家倉儲經營燃料、易燃易爆液體和精細化工、小化工企業開展專項風險評估。推進3座尾礦庫閉庫治理，明確三級包保責任人，開展13輪督導檢查，實現全市尾礦庫閉庫銷號。對存在安全隱患的1.7萬余棟自建房“一棟一策”實施改造、加固、拆除等措施;摸排燃氣管道2.74萬公里、燃氣場站設施350座，完成餐飲場所燃氣報警器安裝3萬余家;圍繞“人、車、路、企、管”5大領域持續開展專項整治，建立“1+1+5”交通安全責任體系，暨1個交通安委會，1個交通安委辦，以及道路(水路)、建設工程、公路養管、城市公交出租、城市軌道交通5個專業委員會，有力促進交通行業持續穩定;建成西北地區首家特種設備安全運行監控中心，將10萬余部電梯納入監管范圍……一項項措施直面新風險、破解新難題，城市安全治理體系和治理能力有效提升。全市危險化學品領域安全管理再上新臺階。

　　組建完成市、區縣兩級14支應急管理綜合執法隊伍，該市應急管理綜合執法力量實現了機構升格、編制增加，同時舉辦全市應急管理綜合執法隊伍輪訓班，提升執法人員業務能力和水平，全市應急管理綜合執法效能得到極大提升。在全國率先提出綜合執法隊伍建設“五標準”，在全省首家制定《綜合執法量化評價實施細則》，出臺《西安市安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》《西安市安全生產舉報獎勵實施辦法》等系列制度，全市應急管理執法隊伍權威性、專業性大大增強。市應急管理綜合執法支隊先后開展了集中執法、專項執法和“雙隨機、一公開”執法等各類執法活動，通報安全生產行刑銜接案例7起、典型執法案例14起，受理群眾投訴舉報300余件，對安全生產違法行為形成了強大震懾。

　　主動防御 牢守初心

　　激活災害治理“動力源”

　　主動防范遠勝于被動救災。面對各類自然災害，西安市應急管理局始終嚴守“不死人、少傷人、少損失”底線，立足實際，著眼長遠，實施立體化防范、標準化治理、產業化推動，不斷推進災害治理體系建設。

　　為避免、減輕暴雨災害損失，提升公眾防災減災意識和能力，根據《西安市防汛應急預案》等有關規定，西安市防汛抗旱指揮部辦公室和西安市氣象災害應急指揮部辦公室聯合編制了《西安市暴雨災害防御指引》。《指引》從暴雨預警信號解讀、暴雨防范準備措施以及防御措施等多個方面，向群眾系統講解了如何根據天氣預警信息及時有效采取防御措施進而減少災害損失。同時，西安市應急管理局將1小時雨強標準納入預警信號發布內容，明確以“氣象預警信號”為預案響應啟動條件;為沿山村配備衛星電話2192部，安裝防汛喇叭624套，轉移避險4.3萬余人次，實現“零傷亡”。

　　西安市制定頒布陜西省第一部地方標準《社區(村)應急避難場所設置規范》，為應急避難場所建設提供了設置規范，實現了與國家、省級相關標準有效銜接。該市制定頒布地方標準《綜合減災示范社區創建規范》，為全市綜合減災示范社區創建工作提供規范性依據，2022年共對20個區縣(開發區)進行檢查驗收，篩選推薦36個社區，指導灞橋區開展全國首批綜合減災示范縣創建試點工作。同時制定頒布地方標準《企業安全風險分級管控和隱患排查治理工作規范》，為行業部門實施監管提供指導，為企業開展有關工作提供依據，推動全市3428家企業完成雙重預防機制建立。

　　全市儲備救災物資183萬件，發放救災補助2973萬元，救助受災群眾1.46萬人，建成應急避難場所220處，全力保護人民群眾生命財產安全。 (奚淼 李瑋)