11月8日，住房和城鄉建設部辦公廳印發《實施城市更新行動可復制經驗做法清單》，由西安財金公司發起設立并運營管理的西安市城市更新基金(以下簡稱“西安城更基金”)，被作為“創新城市更新可持續實施模式—健全城市更新多元投融資機制”的可復制經驗做法在全國推廣。記者了解到，這也是陜西省唯一入選此項清單的經驗做法。

　　從“全國試點”到“全國推廣”

　　西安市在2023年全市八個方面重點工作中，明確提出把中央有關城市規劃建設管理的新理念、新要求融入實踐，緊扣“提升國家中心城市能級”“推動空間發展戰略落地實施”“提升城市基層社會治理水平”三大任務，持續補短板、強弱項、揚優勢，促進產、城、人價值協同，加快打造宜居、韌性、智慧城市。

　　作為全國第一批城市更新試點城市，西安近年來持續探索創新城市建設領域財政投入方式改革。2022年7月，重點支持全市城市更新項目建設、總規模100億元的西安城更基金正式設立。

　　與此前其他地區“政府主導”或“企業主導”的傳統方式不同，西安城更基金從問世起就設計了“政府引導、企業發起、社會參與、片區聯合”架構，通過構建“政府引導基金+區域子基金+項目子基金”的三層放大體系，引導社會資本及金融資源解決城市更新項目前期資本金籌集和后續融資難題。其“區域子基金+城市更新+產業導入”相結合的創新機制，被業界稱之為城更基金“西安模式”。

　　此次被納入《實施城市更新行動可復制經驗做法清單(第二批)》，既表明城更基金“西安模式”得到國家層面的肯定，也意味著西安城更基金的經驗做法可以為其他城市的城市更新工作提供經驗和參考。這是西安市政府引導基金賦能城市能級提升和產業轉型升級的具體體現，更是我市踐行國家城市更新行動、建設全國城市更新試點城市的生動實踐。

　　“三大主線”發揮財政資金引導效應

　　西安城更基金設立以來，充分發揮政府引導基金作用，創新可持續實施模式，建立多元化資金籌措機制，積極引導社會資本參與城市更新項目，全力支持西安市城市能級提升和產業轉型升級。

　　“產業園區建設”“片區綜合開發”和“老舊城市資產提升改造”——在西安城更基金的“工作日志”中，上述投資方向，是依托多項金融工具、精準發揮財政資金引導效應的三大發力主線。

　　以產業園區建設為依托，賦能城市產業轉型升級。西安城更基金聚焦區域龍頭企業，構建“基金+園區+產業導入”的新模式，支持重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，助力西安市現代化產業體系建設。現已投放項目6個，預計帶動項目投資超過290億元，帶動稅收60余億元。其中，城更基金攜手涇河新城打造千億元級光伏產業集群，助力隆基綠能年產100GW單晶硅片及年產50GW單晶電池項目建設，項目建成后，該產業園將成為全球單體最大的光伏電池生產基地，預計可實現年產值超過400億元。

　　以區域老舊資產提升改造為途徑，煥發城市發展新活力。西安城更基金融合古都歷史文化基因，因地制宜對城市老舊資產進行“微更新、微改造”，在留住城市煙火氣的同時，帶動城市文商旅快速發展。目前已投放項目5個，預計帶動項目投資超過40億元。其中，西安城更基金攜手新城區，實現蘇寧、悅薈商業體的提升改造和功能調整，創造了一個商業改辦公的老城區轉型發展新模式;西安城更基金與陜西文化產業投資控股(集團)合作設立10億元規模的漢唐文化街區及老舊廠房提升改造合作基金，通過引入“長安十二時辰”影視IP和大秦文化等歷史元素，促進文旅融合，增強了城市吸引力。

　　以片區綜合開發為抓手，服務民生保障和區域發展。西安城更基金通過設立區域合作子基金支持安置性商品房、保障性租賃住房等項目建設，加快推進西安市“保回遷”工作。西安城更基金已投放項目7個，帶動項目總投資超過650億元，安置戶數8000余戶、安置人口超20000人。其中，高新區永安領匯中心作為城更基金出資設立的首個城棚改類項目，正在全力打造西安首個“文化濱水長廊”。

　　子基金項目總投資規模達2381.48億元

　　“西安城更基金依托多項金融工具，充分發揮財政政策引導作用，通過點、線、面相結合的方式，將資金引入全市支柱產業和新興產業、搭建金融平臺、踐行城市更新規劃，以此助力西安市產業創新和轉型升級。”西安財金相關負責人介紹說，截至今年10月底，西安城更基金已審議通過15支子基金投資方案，子基金合作規模535.08億元，城更基金認繳出資84.45億元，覆蓋蓮湖區、新城區、碑林區、西咸新區、高新區、經開區等10個區縣(開發區)。已決策子基金共儲備63個項目，包括26個片區綜合開發項目、9個老舊街區改造項目、28個產業園區建設項目，項目總投資規模2381.48億元。

　　同時，西安城更基金全力推進子基金落地和項目投放工作，目前已與社會資本落地實施子基金8只，已設立子基金規模285.04億元，累計實繳出資34億元，吸引社會資本實繳出資63.059億元，累計投放項目18個，預計帶動項目總投資超過980億元。(記者 劉寧)