4月12日，西安市政府辦公廳印發《西安市強化項目服務保障優化營商環境工作方案》(以下簡稱《方案》)，深入貫徹落實省委、省政府深化“三個年”活動和全市“八個新突破”重點工作部署，切實強化項目全生命周期服務保障。

　　《方案》明確，要緊盯項目所需所盼，聚焦解決堵點難點問題，統籌推進工程建設項目審批、資源要素供給、“高效辦成一件事”等系統性改革，創新實施一批針對性強、精準度高的“小切口”改革，全面提升項目從謀劃招引到開工建設、投產運營的全流程服務保障水平，著力打造審批快、保障好、成本低、服務優、協同強的項目服務保障體系，為建設具有西安特色的一流營商環境夯實基礎，為推動項目提速增效、經濟高質量發展提供有力保障。

　　優審批 強監管 提升項目審批質效

　　營造項目公平準入環境方面，將全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，切實保障民營企業公平參與工程建設、招標投標、政府采購。深化項目審批集成改革方面，將動態調整工程建設項目審批事項清單，完善線上辦理功能、優化線下辦理流程，實現“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料”，打造套餐化、模塊化、定制化、線下線上融合的服務新模式。實現社會投資工業、住宅和政府投資房屋建筑等3類工程建設項目審批時間壓減至60個工作日以內。

　　同時，優化施工圖審查流程，實行消防、人防等施工圖文件一次性審查，審查時限原則上不超過15個工作日。實行施工圖審查全過程數字化管理，推進施工圖審查結果信息市、區兩級同步共享。試行“告知承諾+預審批”模式，在產業類項目土地出讓公告期內，提前開展申請工程設計、建筑景觀、交通影響評價等報告的預審查。提升環評審批效能，落實與排污許可制度相適應的污染影響類項目環評管理機制，建立重大項目環評審批臺賬和綠色通道機制。

　　還將推行市政公用服務集成報裝，將市政公用接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可、交通組織方案審核等外線工程審批事項進行整合，健全數據共享機制，推動事項并聯審批。在政務服務中心設置水電氣網綜合服務窗口，鼓勵市政公用服務企業依托服務網點建立“共享營業廳”，實現水電氣網等服務事項“一次申請、協同接入、一站服務、一口查詢”。

　　同時，將規劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等納入聯合驗收，同步開展工程質量竣工驗收監督工作，由牽頭部門統一受理驗收申請、統一出具驗收意見。推動轉移登記、抵押登記等高頻業務“全程網辦”，提升項目不動產登記效能。深化“交地即交證”改革，全面推行土地交付與頒發不動產權證并聯辦理。探索通過人臉識別、電子簽名等方式，實現不動產登記“互聯網+見證”服務。強化項目審批數據聯通，有效減少項目審批重復錄入、重復填報的問題。

　　提效能 優供給 強化項目要素保障

　　《方案》提出，要科學謀劃儲備項目，加快推進全市重點區域、重點地塊、重點項目和工業園區、產業片區的詳細規劃編制，為項目實施提供依據。加快構建全市“招商地圖”“產業地圖”，實現“地等項目”。堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，優先保障重點項目用地指標。推行國有土地“先考古，后出讓”機制和文物勘探前置工作模式，提高文物勘探效率。強化土地供應前基礎設施配套，確保滿足項目建設運營需求。鼓勵產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務配套設施。優化項目用工保障，搭建項目用工對接平臺，建立“招工難”項目用工需求清單和求職者就業需求清單，實施精準匹配。

　　增紅利 減負擔 降低項目建設成本

　　為推動項目政策“直達快享”，西安市將優化“西安政策通”平臺功能，及時將項目建設涉及相關企業納入“西安政策通”平臺企業庫，實現政策信息精準推送。同時，擴大行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策“免申即享”范圍。降低項目招標投標成本、用房用地成本、用能成本、人力資源成本以及建筑垃圾清運成本。

　　還將深化整治拖欠企業賬款，加大對拖欠中小企業賬款的清理力度，建立清欠問題典型案例通報機制，對惡意拖欠等行為予以曝光、掛牌督辦;深化涉企亂收費專項整治，全面實行涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單公示制度，確保清單之外“零收費”。

　　優服務 增便利 提升項目服務水平

　　《方案》提出，全面落實領導包抓項目機制，每月至少深入一次重點項目，了解項目服務需求，協調解決項目實施過程中的困難和問題，保障項目建設順利實施。健全項目幫辦代辦機制，將項目代辦服務向現場精準代辦延伸，提供“項目管家”伴隨式服務。完善項目幫辦代辦服務平臺功能，增設項目需求的收集、辦理渠道，為有代辦需求的項目提供審前、審中、審后“全鏈條”無償代辦服務。

　　同時，在全市有條件的開發區推廣建筑師負責制，鼓勵建筑師提供從前期咨詢到工程竣工完成的全過程咨詢。優化項目辦稅服務，在產業園區打造“5分鐘辦稅服務圈”，高效滿足項目納稅“就近辦、身邊辦、快捷辦”需求。提升園區生活配套保障能力，為園區企業解決吃穿住行、娛樂購物、就醫就學等實際問題，推進職住平衡。

　　強化項目法治護航保障方面，為全市重點項目“一對一”配備法律顧問。推行“項目警官”制度，建立重點項目安保三級包抓機制，全力為項目建設和發展保駕護航。全面梳理各行業部門在項目建設推進過程中需要履行的政務服務、監督檢查事項以及部門服務保障職責，進行全鏈條系統化研究，形成各階段項目服務保障事項清單，根據清單提供主動靠前、及時跟進、精準精細的專業服務。

　　強統籌 解難題 健全項目建設協調機制

　　加大項目服務保障統籌組織力度，推動形成“市級統籌、部門聯動、區縣開發區協同”的項目服務保障工作模式。定期會商研判，及時協調調度，對存在問題進行派單跟蹤、落實銷號，有效解決項目建設各環節遇到的困難問題。

　　統一項目中介服務管理，將工程建設項目審批服務全流程涉及第三方機構審查、市政公用報裝接入等中介服務事項全部納入“事項庫”統一管理。在網上中介超市設立專區，對政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務，推動中介服務“減時、降費、提質”。

　　對項目建設中涉及的各類執法檢查事項實行清單制管理，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，避免多頭執法、重復檢查。每半年開展項目服務保障全流程改革效果評估。建立健全項目審批“日清月結”制度，通過監督抽查、電子監察等多種方式對審批行為進行常態化監管，及時分析研判審批各環節存在的問題，并推動解決。(記者 顧榮)