近日，西安農投集團全資子公司西安城鄉融合要素交易市場有限公司發布一組數據，截至2024年6月28日，西安城鄉融合要素交易平臺累計成交37筆，成交金額5959.50萬元。數字背后，是西安市在鄉村振興和城鄉融合發展道路上不斷探索與實踐的生動寫照。

　　連日來，記者走訪發現，作為連接城市與鄉村的“橋梁”，城鄉融合要素交易平臺正以獨特的作業模式和顯著的成效，在推動城鄉融合、促進農村資源有效流轉方面發揮著不可替代的作用。

　　守護集體“家底”

　　旅館村集體資產煥發新生機

　　提到旅館村，不少老西安人都耳熟能詳。改革開放后，這里的村民自發成立家庭旅館，聚集成群。40年后的今天，地處碑林區323醫院對面鬧市區的綜合大樓商戶林立、人流如織，這里也是旅館村股民的集體資產。

　　作為西安較早一批整村拆遷分得住宅、商業房的群眾，他們極富商業思維，每位股民都在全力使集體資產保值、增值，守護好集體“家底”。

　　2013年，旅館村與某商貿公司就還建商業房簽訂十年租賃合同，約定租金標準，將旅館村13000平方米商鋪出租給該公司使用。可僅僅執行一年多的時間后，該商貿公司就單方面將租金下調了20%。據旅館村金東股份經濟合作社理事長韓瑞強介紹，“在租金下調半年后，2015年12月起該公司又單方面將租金再次下調。到2020年，該公司再次提出每月僅支付相當于起始租價一半不到的價格，村民集體不同意，該公司便開始拖欠房租，長達8個月。自此我們不得不開始了漫長的訴訟維權之路。”

旅館村13000平方米商鋪。

　　群眾看在眼里、急在心里，奔走呼吁，強烈期盼有一個有資質、專業、公開、透明的平臺作為村集體資產的交易平臺，“我們期盼能有權威部門通過一套法定流程，讓我們的商品房管理安全可靠，村民收入有保障。”一位不愿意透露姓名的村民說。

　　2023年12月底，因承租方經營不善而選擇退租，該商業房是集體收入最大的經濟來源，為確保村集體成員的收入及社會穩定，碑林區城棚改事務中心高度關注，多次與合作社理事會、監事會商討解決問題的辦法，并實地查看商業房，與現有商戶對接了解情況，出謀劃策。同時，向合作社理事會、監事會宣傳西安市集體產權交易的新辦法，由西安城鄉融合要素交易市場公開招投標。2024年3月，合作社與西安城鄉融合要素交易市場對接后，嚴格按照市場交易流程進行公開招標。

　　今年4月30日，西安城鄉融合要素交易市場的會議室坐滿了來自旅館村的村民代表，大家集中觀摩了解交易市場成立過程、經營理念、平臺系統、功能作用、項目成交等情況。得知企業為國有性質，是全國首家以“城鄉融合要素交易市場”命名的綜合性城鄉要素交易服務平臺，平臺面向全國集聚信息、發現價格、配置資源，可以提供安全可靠的服務，大家心里長舒一口氣，覺得旅館村多年未解的難題，迎來了曙光。

　　此后，西安城鄉融合要素交易市場工作人員多次前往建設路商鋪現場，進行實地勘察，了解商鋪經營現狀，并以微信、短信、電話等多種形式溝通項目進場交易事宜。5月，旅館村召開成員代表大會，同意通過西安城鄉融合要素交易市場將安置商鋪進行對外招租。6月初，西安市城鄉要素交易平臺發布項目招商預公告，為安置商鋪征集意向承租方。6月下旬，對合作社提交的項目申請資料進行形式審核并反饋審核意見，指導規范有關資料的填寫。7月3日，經多方努力，項目正式在西安城鄉融合要素交易市場平臺上線掛牌。

建設路13000平米商鋪整體出租項目掛牌。

　　“長期困擾我們的難題終于解決了，旅館村集體資產管理自此邁入新階段，群眾將獲得更穩定和可觀的收益。”韓瑞強高興地說。

　　激活沉睡資產

　　全市首宗農村集體經營性建設用地入市

　　無獨有偶。打開西安城鄉融合要素流轉交易掛牌項目冊，像旅館村這樣的優質項目比比皆是，如：農業類知識產權交易、農村集體資產交易、農業產業項目招商、農村生物資產交易、農村集體經營性建設用地使用權交易……這些項目品類豐富、價格清楚、信息完備。

　　“要素市場通過不斷創新交易品種，拓展延伸業務鏈條，為交易雙方提供增值服務，優化提升服務質量，增強要素市場的競爭力和可持續發展力。”西安城鄉融合要素交易市場有限公司總經理贠濤表示。

　　記者看到，西安城鄉融合要素交易市場掛牌項目中還包括全市首宗農村集體經營性建設用地使用權交易項目。據悉，該項目宗地位于西安市灞橋區狄寨街道塘村，宗地總面積5532.09平方米(8.298畝)，出讓方為西安市灞橋區狄寨街道塘村股份經濟合作社。權屬清晰，面積準確，無權屬爭議，規劃用地性質為商業用地，出讓年限40年。

　　2022年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的指導意見》，明確開展新一輪試點工作。2023年3月，自然資源部印發《深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》，西安市灞橋區、高陵區、閻良區入選新一輪全國農村集體經營性建設用地入市試點縣(市、區)。2024年3月，《西安市農村集體經營性建設用地入市試點工作操作流程(試行)》正式印發，西安市(灞橋區、高陵區、閻良區)試點工作全面啟動。

　　隨后，西安城鄉融合要素交易市場與市資源規劃局灞橋分局、灞橋區白鹿原管委會、西安白鹿原現代農旅投資集團有限公司、勘察設計公司的工作人員前后10余次對塘村出讓公告、競買須知、交易指南、表格附件等資料內容進行深入研究討論，核對確定交易流程、平臺系統、掛牌時間等事宜，確保農村集體經營性建設用地入市工作合法合規。今年6月18日，西安市新一輪試點第一宗農村集體經營性建設用地使用權交易項目在西安城鄉融合要素交易市場正式掛牌。

　　“在這樣的政策背景下，塘村農村集體經營性建設用地使用權入市交易是西安市新一輪農村集體經營性建設用地入市試點工作啟動后的第一宗。”對于這宗農村集體經營性建設用地使用權掛牌交易的意義，城鄉融合要素交易市場(西安灞橋)有限公司負責人李曾群如是表示，“這是西安城鄉融合要素交易市場積極響應國家政策，探索農村土地市場化配置的新路徑，也是有效盤活農村閑置資產、促進鄉村全面振興的重要舉措。”

　　“競買人看到掛牌公告，在城鄉融合要素平臺進行注冊，提交保證金和相關資料，通過后便可進入交易流程。”李曾群介紹道。記者看到，這塊邊緣規整、植被豐富、地理位置優越的農村建設用地，目前已有多家意向競買人，7月19日16時將迎來最終報價競拍。

　　“這塊土地一旦出讓成功，將與國有土地使用權出讓具有同等法律效力。對于村集體和群眾而言，盤活了土地，讓土地進入市場增值升值。”李曾群說。

　　7月5日，西安城鄉融合要素交易市場舉辦了一場別開生面的交易鑒證書集中發放活動，向長安區王曲街道江兆村股份經濟合作社、曙光村股份經濟合作聯合社等14家交易項目主體發放了交易鑒證書。“鑒定書的頒布，標志著我們與長安區王曲街道江兆村股份經濟合作社的交易實現了閉環，閑置農村住房和宅基地使用權有了確權書，企業在以后的融資、投資合作等方面都有了具有金融性的法定依據。”西安國夢御秀投資發展有限公司法人代表李緯卜表示。

　　隨著西安城鄉融合要素交易平臺的不斷完善和發展，越來越多的優質項目將在平臺上進行交易，為城鄉融合發展提供更堅實的支撐和保障。同時，平臺將繼續發揮自身優勢，攜手各方力量共同參與農村集體經營性建設用地的開發利用，為西安都市型農業強市建設、實現更高水平鄉村振興貢獻更多力量。

　　“我們期待在不遠的未來孕育出更多優質項目，不斷盤活鄉村閑置資源，發展壯大農村集體經濟，帶動農民增收，改善農村面貌，為城鄉融合發展提供強有力的支撐。”贠濤表示。（文/記者 駱妍 圖/西安城鄉融合要素交易市場有限公司提供）