為加快推進政府職能轉變，持續優化法治化營商環境，踐行執法為民、助企紓困的執法理念，近日，陜西省市場監督管理局制定出臺《全面推行服務型執法的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。8月2日，省市場監管局舉辦政策吹風會，就《指導意見》有關情況進行深入解讀。

　　為什么出臺《指導意見》?

　　充分激發經營主體活力

　　“今年省政府將優化改進監管執法方式，在市場監管領域探索建立‘預防為主、輕微免罰、重違嚴懲’的服務型執法模式作為推進政府職能轉變重點任務。”省市場監管局副局長劉育民說，《指導意見》的出臺對于高質量建設法治政府、服務型政府，構建管理、執法和服務“三位一體”的執法模式，實現法律效果與政治效果、社會效果相統一，具有十分重要的意義。

　　根據《指導意見》，陜西將全面推行服務型執法，采取預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪等措施，最大限度給予經營主體容錯糾錯空間，讓更多經營主體投資放心、經營安心，助推經濟高質量發展。

　　《指導意見》的出臺將推動市場監管效能不斷提升，競爭規制能力持續增強，線上線下市場競爭生態更加優化;執法全流程標準化管理規范嚴格，市場監管的柔性監管措施更加完善，寬嚴相濟、包容審慎、規范公正的市場監管法治環境進一步完善;容錯糾錯機制持續完善，經營主體活力充分激發，企業發展環境更加寬松。

　　《指導意見》有哪些特點?

　　最大限度給予企業容錯糾錯空間

　　記者從會上獲悉，《指導意見》共呈現四大特點。一是執法理念“新”。創新性提出了服務型執法新理念，就是要強化行政執法服務屬性，變“被動監管”為“主動服務”，推動行政執法從管理型向服務型轉變，拓展深化省委、省政府“三個年”活動，加快推進政府職能轉變，主動服務經濟社會發展。

　　二是自身建設“嚴”。《指導意見》分別對執法主體和經營主體加強自身建設提出具體要求。執法主體要聚焦執法焦點難點問題治理，全面推行執法標準化建設，以標準化促進執法公平透明，實現行政執法精準化、科學化、規范化;經營主體要健全自查自糾工作機制，定期自查日常經營漏洞，不斷完善管理運營機制。在執法部門發布風險預警提醒、開展專項整治、進行執法調查等過程中，經營主體要主動自我糾錯，消除危害后果;將健全信用修復管理機制，最大限度給予經營主體容錯糾錯空間。

　　三是執法手段“活”。《指導意見》堅持執法與服務并重、查處與疏導結合，在嚴守法律、安全底線的前提下，優先選取行政輔導、建議、提示、告誡、約談、公示、回訪7項非強制性方式，最大限度給予企業容錯糾錯空間。綜合統籌“指導提醒、容錯糾錯、調解勸導、輕微免罰、認罰從寬、重違嚴懲、新業態包容審慎、政企聯動幫扶”8項執法形態，最大限度幫助經營主體紓困解難。

　　四是服務措施“實”。《指導意見》提出系列助企為企服務措施，對“四新經濟”企業的發展壯大提供包容有度、審慎監管的成長空間，合理設置“包容期”。發揮質量基礎設施“一站式”平臺優勢，助企增強質量發展優勢。推進“通用+專業”分級分類監管模式，強化企業信用風險監測預警。同時，要求各單位結合實際，主動挖掘助企為企服務舉措。

　　輕微免罰 認罰從寬

　　10項具體措施營造更加寬松發展環境

　　《指導意見》共推出10項差異化、精準化執法措施。

　　嚴格標準化執法管理體系。陜西將下大力治理“一刀切”執法、簡單粗暴執法、過度執法、機械執法等突出問題。通過組建市場監管“執法智庫”，全面推行行政執法標準化。定期開展執法案卷評查，研究制定跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管標準，避免多頭執法、重復執法。

　　健全政企聯動協作機制。陜西將建立政企對接機制，暢通政企溝通渠道，主動為企業紓困解難，激發企業創新潛力。依托市場監管數據資源，動態分析研判，加強風險預警。開展聯合協作執法，依法查處商標侵權、假冒專利違法行為，保護企業合法權益。

　　鼓勵經營主體自我糾錯。陜西將鼓勵引導經營主體建立自查自糾工作機制，主動自我糾錯，消除危害后果。完善容錯糾錯機制，健全信用修復管理機制，做好經營主體守信激勵。引導違法主體問題整改，及時跟進核查，做好行政指導。

　　提倡協調和勸導式執法。將健全消費糾紛多元化解機制，高質量調解消費糾紛。深化知識產權糾紛多元化解機制，建立裁調對接機制，發揮知識產權專業調解機構在解決權益爭議問題方面的積極作用。

　　推行審慎執法柔性執法。將動態調整處罰事項“兩個清單”，可以不采取行政強制措施的一般不采取行政強制措施，可以不予處罰、減輕處罰的堅決不予處罰、減輕處罰。采取行政輔導、建議、提示、告誡、約談、公示、回訪等非強制性方式，引導行政相對人自覺履行法律義務、主動糾正違法行為、消除危害后果。

　　推行輕微違法依法免罰。堅持處罰與教育相結合，采取執法現場說理和以案釋法、案件調查過程中說服教育和勸導糾錯等方式，增強行政執法服務屬性。對不予采取行政強制措施或依法不予行政處罰的，幫助分析違法原因，制定改進措施，引導企業自覺守法、自我糾錯。

　　探索認錯認罰從寬機制。對自愿如實陳述違法事實、主動提供相關證據、自愿接受行政處罰、及時糾正違法行為，符合陜西市場監管行政處罰裁量權基準制度和從輕、減輕處罰清單等規定的，可以依法從輕或減輕處罰。

　　加強嚴重違法企業懲戒。將著眼群眾反映強烈、社會輿論關注焦點問題，縱深推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴懲違法經營主體。曝光違法典型案例，加大信用約束力度，強化震懾警示作用。

　　完善新業態包容審慎監管。創新監管執法方式，提供包容有度、審慎監管的成長空間。建立容錯糾錯機制，合理設置“包容期”，引導“四新經濟”健康持續發展。

　　深化企業幫扶工作機制。寓服務于日常監管、監督檢查、執法檢查過程之中，成為經營主體發展的“貼心人”。緊盯產品質量問題，發揮質量基礎設施“一站式”平臺作用，助企增強質量發展優勢。開展“年報+”服務，實現惠企政策精準送達。(記者 南江遠)