扎實開展“關愛明天·普法先行”活動

大力培育遵紀守法的時代新人

——第四屆“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動情況匯報

中共西安市未央區委 西安市未央區人民政府

　　自中國關工委部署開展第四屆“關愛明天·普法先行”活動以來，區委、區政府高度重視，把開展青少年普法教育活動作為全區普法教育工作的重要組成部分，統一安排部署，定期檢查指導。區級相關部門齊抓共管，協同配合，大力開展第四屆“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動，引導青少年樹立學法、尊法、守法、用法意識，有效地預防和減少了青少年違法犯罪，取得了明顯成效。現就活動開展情況匯報如下：

　　一、強化組織領導，精心安排部署

　　區委、區政府認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和依法治國重大決策，從2019年7月開始，在全區范圍內，開展第四屆“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動，成立了以區委書記為組長的領導小組，區關工委主任為活動領導小組辦公室主任，確定了區委政法委等22個部門為成員單位，建立了檢查、監督、評估、考核機制，制定了活動實施方案和各成員單位的責任目標，同時以區委、區政府名義印發了《關于開展第四屆“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動實施意見的通知》。在區委的統一領導下，形成了區關工委協調、各成員單位齊抓共管、協同配合的青少年普法教育機制。

　　通過開展前三屆“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動，廣大青少年的法治觀念不斷增強，全區未成年人犯罪率逐年下降，有力促進了“法治未央”建設。未央區委兩次被評為“全國青少年普法教育先進單位”，在第二屆活動中未央區被評為“全國青少年普法教育示范區”。

　　二、加強陣地建設，豐富活動載體

　　(一)在學校建立法治教育基地。區關工委與區司法局聯合東前進小學，掛牌設立了未央區青少年法治宣傳教育基地，充分發揮學校青少年法治教育主陣地的作用。

　　(二)搭建網絡法治教育平臺。區關工委聯合區司法局、區檢察院，充分利用新媒體，積極開展線上法治宣傳教育。一是聘請律師利用網絡在線給多所學校學生上法治教育課。二是建成“三微一體”普法新模式，在微信公眾號“法治未央”中開設的“未央君說法”，堅持工作日每天一期。三是更好地發揮了“家庭教育微課堂”基地的作用，在線為家長普法。

　　(三)繼續發揮“一站三基地”的作用。區司法部門建立了“一站三基地”管理機制，將社區矯正和刑釋解教人員的管理方式變“被動管理”為“主動服務”。通過“新航驛站”“思想教育基地、技能培訓基地、安置就業基地”等管理機制，積極開展刑釋人員和社區矯正人員的排查、摸底和走訪活動以及未成年犯的幫扶工作，對他們思想、生活、就業等方面進行幫助和安置。

　　(四)持續辦好青少年關護工作站。區關工委與區檢察院聯合，先后在萬昱集團、張家堡街道聯合社區等地成立了青少年關護工作站，制定并完善了關護站工作機制和實施辦法，對輕罪不捕和附條件不起訴的涉罪未成年人實施有效地幫教。根據不同的幫教對象，分別制定幫教方案、落實幫教人員和教育內容，自關護站成立以來，已有34名涉罪青少年接受了幫教，并順利回歸社會。這一做法受到了最高人民檢察院的重視，《中國檢察報》以《為迷途的青少年找到心靈的家園》為題進行了長篇報道。

　　(五)建立了三個德育基地。區關工委在漢城街道青東社區公益圖書館、中國紅色體育博物館、漢城街道樓閣臺村家風館分別掛牌設立了“青少年學習園地”“青少年紅色教育基地”和“青少年家風教育基地”，并與區教育局聯手，組織多所學校的學生在基地參觀學習，收到了良好的教育效果。

　　三、狠抓隊伍建管，提升工作效能

　　(一)黨委重視并強化各級關工委班子和骨干隊伍建設。區委于2019年對區關工委、各街道關工委和區公、檢、法、司及區教育局關工委主任、副主任重新進行了任命，進一步加強和完善了各級關工委班子。區委主要領導專門聽取青少年普法教育活動進展情況匯報，深入基層社區檢查落實普法教育工作，要求各街道、各相關部門要加強組織保障，確保活動持續有效深入地開展。由區委政法委牽頭，區級政法各部門黨委(黨組)專題研究青少年普法教育活動實施方案，配強配齊人力，確保活動順利進行;各街道和相關部門分別組織了法治宣傳骨干隊伍，并經常開展培訓和工作研討。

　　(二)不斷擴大“五老”和志愿者隊伍。活動領導小組與街道關工委深入社區(村)，組織動員思想覺悟高、身體素質好、說教能力強的“五老”人士參與到關心下一代工作中來，積極為青少年思想道德教育和法治教育發揮作用、貢獻力量。區關工委每年組織“五老”學習培訓、座談交流，不斷提高“五老”人員的工作能力和專業素質，使命感和責任心進一步增強。同時還動員有文化、樂于奉獻的社區居民、在校大學生、共青團員、年輕黨員組成志愿者隊伍，為社區普法、社區矯正、“四點半學校”、“假期學校”等項工作發揮了積極地作用。

　　(三)加強法治教育宣講隊伍建設。一是從區內外聘請優秀的政法干部、律師、法律專家對原法治報告團人員進行了充實，并結合本屆法治教育主要內容和相關要求進行專題培訓。二是與公安機關聯手為全區所有中小學配備了法治副校長和法治輔導員，法治副校長由轄區派出所教導員或副所長擔任，法治輔導員由一名警官擔任，并圍繞《怎樣作好法治報告》《如何治理校內外安全環境》等方面進行學習培訓，進一步實現了全區法治教育全覆蓋。

　　(四)加強“合適成年人”工作制度化、規范化建設。為進一步維護未成年人的合法權益，對在公安、檢察機關訊問未成年犯罪嫌疑人時、監護人不能到場的情況下，依法為其擔當“合適成年人”，一方面監督辦案機關在訊問過程中有無違法情況，另一方面對犯罪嫌疑人進行教育感化、心理疏導，使其更好的認罪悔罪。為了使“合適成年人”工作制度化、規范化，區關工委與區檢察院聯合建立了“合適成年人”隊伍，聘請西北政法大學教授宋志軍就“如何當好合適成年人”先后進行培訓。同時，區關工委選聘了個人素質好、法律水平高的“五老”20余人，創新組建了“合適成年人”隊伍，制定了《“合適成年人”到場制度實施辦法》，舉行了《實施辦法》會簽儀式，為“合適成年人”頒發了工作證，“合適成年人”隊伍的素質不斷提高。

　　四、廣泛深入普法，增強法治觀念

　　(一)大力宣傳，營造普法教育氛圍。利用橫幅、板報、宣傳欄、電子屏、校園廣播、班隊會和法治教育課等多種形式，大力開展“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動的意義和法律知識宣傳為營造青少年普法教育的濃厚氛圍。區政法各部門利用“6.26”國際禁毒日和“12.4”全國法治宣傳日，組織機關干部、公證員、律師、“五老”和法律工作者，在青少年主要活動場所懸掛橫幅標語，發放宣傳資料，宣傳《憲法》《民法典》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《國旗法》《道路交通安全法》《消防法》等法律知識。在微信公眾號“法治未央”中開設未央君說法欄目，宣傳法律知識，為各類群體提供優質高效地法律服務。創立了普法動漫吉祥物“未央君”，建成了法治平安商業街和13條法治文化走廊(墻)以及3個法治文化廣場，打造了未央法治文化品牌。

　　(二)落實措施，狠抓校園普法教育。學校作為青少年普法教育的主陣地，區關工委高度重視，在校園內開展普法活動，取得了良好效果。一是領導高度重視。西安市和未央區相關部門聯手在東前進小學舉行了“憲法宣傳進校園·關愛祖國下一代”系列活動，在全區學校掀起了學《憲法》的熱潮。區委、區政府為學區配備律師，推進依法治校工作扎實落實。二是確保法治教育課時。區教育局要求各學校按照學生的年齡特點，每學期至少開設8節法治教育課，做到“計劃、課時、師資、教材”四落實。三是堅持上好開學法治第一課。每學期開學，區教育局、區關工委和公、檢、法、司等相關部門密切配合，選派法治報告團成員、法治副校長和法治輔導員進入學校作法治報告，向師生宣講各類相關法律法規以及預防網絡詐騙、反校園貸、預防校園欺凌、禁毒等法律知識。四是開展形式多樣的法治教育活動。全區各學校以“關愛明天·普法先行”主題教育活動為平臺，積極開展了“法治教育月”“法律講堂”“法律知識競賽”“征文比賽”“演講比賽”等系列活動以及“我是守法小公民”“法在我心中”等主題班隊會活動。五是區教育局開展了“法治建設示范校”創建活動，20多所學校被確定為區級“法治建設示范校”。

　　(三)加強培訓，推進活動深入開展。區委、區政府先后組織全區副處級以上領導干部參加“國家治理體系現代化下的法治政府建設與依法行政能力提升”“行政訴訟應訴工作相關法律問題”等專題講座，邀請律師講解《民法典》《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》《重大行政決策程序暫行條例》《優化營商環境條例》等法律法規，切實增強了領導干部的依法決策、依法行政的能力。

　　(四)齊抓共育，廣泛深入普法

　　1.充分發揮政法各部門開展法治教育的獨特優勢。區政法部門和各街道組織以法律專家、法律工作者、律師、法治副校長、法治輔導員為主體的法治教育宣講團，先后深入學校、社區(村)開展法治宣講活動500余場，發放宣傳資料70000余份，法律咨詢2000余人;制作宣傳展板60余塊，在學校、社區(村)以及行人密集的地方宣傳200余次。公安未央分局聯合多部門在西安工業大學、陜西科技大學以及部分中學開展了反電信詐騙、反校園貸、“反恐防恐”和禁毒知識宣傳活動。區檢察院建立“預防未成年人犯罪法治教育基地”供學生參觀學習。

　　2.充分發揮街道關工委的橋梁紐帶作用。街道關工委積極為轄區學校和社區(村)與公、檢、法、司等部門以及法治報告團之間搭建平臺，開展了形式多樣地法治宣傳教育活動。

　　3.豐富教育載體，使普法教育更深入實際和直觀生動。一是開展警示教育活動。公安未央分局關工委組織經發學校等多所中小學開展警示教育活動，參觀區看守所。二是開展“少年模擬法庭”活動。區司法局、區教育局與陜西省警官職業學院合作，選擇區內典型的少年刑事案件編排為“少年模擬法庭”，在多所學校對學生進行宣傳教育，取得了良好的教育效果。三是開展“以案釋法”活動。以典型幫教案例為基礎，制作了微電影《新法內情》多集，通過《法治西安》電視欄目“以案釋法”播出。

　　4.借助新興媒體，拓寬宣傳的廣度和深度。一是利用微信公眾號“法治未央”平臺開展普法。在“法治未央”微信公眾號上開設疫情防控專欄，廣泛開展了疫情防控應知應會、復工復產等相關法律法規宣傳宣講活動。在“法治未央”官方微博、未央司法官方微信公眾號持續宣傳《憲法》《民法典》，官方微博“法治未央”榮獲2020年陜西省司法系統新媒體微博榜第二名，位列全省各區縣榜首。二是開啟網絡普法新模式。首次采取網絡直播的方式，覆蓋試點所有學校，受教育達3000余人。三是線上為家長普法。除充分發揮學校、社區、村的家長學校作用外，區關工委在秋文社工建立了“家庭教育基地”，開設了“家庭教育微課堂”，在線為家長普法，使家長的法治觀念和教育孩子的水平不斷提高。

　　五、健全工作機制，突出全面發展

　　區關工委始終將普法教育與思想道德教育相結合，在全區范圍內廣泛深入地開展“傳承紅色基因·爭做時代新人”“我和我的祖國”“騰飛中國·輝煌70年”“慶祝建黨100周年”等主題教育活動。區關工委始終把普法教育與“扶智幫困”相結合，2020年，區關工委和區司法局聯合制發了《關于開展律師法治幫扶困境兒童活動的通知》，活動以法治幫扶為切入點，充分發揮律師在法治宣傳、法律咨詢、訴訟代理、矛盾化解等方面的職能作用，為百名困境兒童及家庭提供精準普惠、便捷優質的法律服務，組織開展律師與百名困境兒童“一對一”結對幫扶活動。結對律師對困境兒童在受教育權、人身自由權、財產權、醫療保障等方面的合法權益進行實地調查，提供無償法律服務，切實為結對兒童解決實際問題，提高困境兒童的幸福感和安全感。

　　六、完善保障措施，確保活動成效

　　(一)資金保障到位。為確保青少年普法教育活動取得實效，區委、區政府給予極大的財力支持。一是投入活動專項資金30萬元，以供購買書籍、掛圖、制作宣傳展板、印刷宣傳資料和開展活動之用。二是每年出資40萬元作為學區法律顧問專項資金，用于支持學校開展法治教育、法律咨詢、法律培訓等，把依法治校落到了實處。三是要求各街道和各相關單位為開展活動提供資金保證，有力地保證了青少年普法教育活動的順利開展。

　　(二)活動機制到位。嚴格按照全國青少年普法教育活動辦公室的要求，借鑒前三屆活動的成功做法，對第四屆“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動進行精心組織和實施，制發了活動《實施方案》和《目標任務分解》文件，設立了檢查監督、評估考核機構，要求各街道、各相關單位、學校、社區、村做好活動記錄，并組織相關人員深入基層檢查指導，確保《實施方案》落到實處。

　　(三)協同配合到位。在活動領導小組的統一指揮下，區關工委與各街道以及公、檢、法、司、教育、婦聯、共青團、法學會等相關部門密切配合，在活動領導小組辦公室的協調下，陣地聯建、資源共享、人力互補、工作互幫，全區形成了“一盤棋”，確保了活動每個階段工作任務的順利完成，使活動開展得有聲有色，豐富多彩。

　　(四)活動成效顯著。通過青少年普法教育活動的開展，一是未成年人犯罪率逐年下降。據區法院統計，2019年至2021年，全區未成年人犯罪率分別為0.45%、0.21%和0.11%，青少年普法教育活動的開展，有效的預防和減少了未成年人犯罪。二是青少年學法、尊法、守法、用法的意識增強了。三是老師對學生進行法治教育的責任心和自覺性提高了。老師們通過與學生一起參加各種法治教育活動，認識到培養學生養成遵紀守法的習慣的重要性，認識到對學生進行法治教育，不僅是司法部門的事，更是學校的責任、老師責任。四是家長的法律觀念增強了。通過家長學校的法治教育，學校普遍反映，家長們的法治觀念和綜合素質大幅度地提高了。

　　通過本屆“關愛明天·普法先行”活動的廣泛開展，我們的經驗和體會是，要取得青少年普法教育活動的實效，加強黨對活動的領導、組織強有力的活動領導核心是關鍵，建立強大地法治教育隊伍和完善地工作機制是前提，各部門密切合作，形成全區宣傳教育“一盤棋”是重中之重，創新活動載體和教育方法，開展青少年喜聞樂見、豐富多彩的教育活動是保障。

　　在今后的工作中，我們將認真總結經驗，全面落實“黨建帶關建”的各項措施，繼續建立和完善青少年普法教育的長效機制，認真研究新時代青少年普法教育的新情況、新問題，不斷創新教育載體和方法，持之以恒地對青少年進行法治教育，為促進青少年的健康成長做出新的更大的貢獻!