□ 榆林市政協

　　實現鄉村振興戰略，首要的任務就是進行農村的制度變革，重點是以“三變”改革為核心的農村集體產權制度改革，逐步發展壯大集體經濟，激發農民的創造力，激活農村發展內生動力，最終實現全面建成小康社會的偉大目標。

　　近年來，榆林市通過分類試點，總結經驗，穩步推進，啟動“三變”改革“百村試點千村推進”工程，涌現出了榆陽區趙家峁、橫山高圪垯、靖邊馬季溝等一批“體制帶動、產業拉動、組織推動”的改革新模式，推進了貧困村“三變”改革，初步發展壯大了村集體經濟，激發了貧困戶發展的內生動力，榆林市的改革路徑和舉措受到農業部、省農業廳的肯定，被定位為邁入了全省農村改革“第一方陣”。

　　但調研發現，“三變”改革還存在對當前理論政策研究不深入、地方配套政策體系不完善、服務平臺不健全、資金監管和防控存在風險、農經體系不健全、多方聯動的合力尚未形成等主要問題。

　　為此建議：

　　一是盡快規范農村集體經濟組織登記的管理程序。根據中省市農村集體產權制度改革指導意見，明確提出農村集體經濟組織登記管理是由縣級政府主管部門暨縣農業局負責，出臺具體的登記管理辦法。基層實際當中，縣區農業局給予集體經濟合作社進行注冊登記，但是銀行不給開戶，集體經濟組織是一個特殊法人，不需要交稅，在出臺管理辦法時，要與銀行、稅務部門等對接協調，解決實際中存在的問題和阻礙。

　　二是明確集體經濟組織成員的認定依據。在實施產權制度改革中，因有地有戶籍、無地有戶籍、有地無戶籍的身份都存在，目前村集體經濟組織成員的身份認定只能對照土地承包法、省高院司法解釋等相關規定認定，導致認定不規范，出現的利益問題較多。中省就關于村集體經濟組織成員認定應有一個指導性意見。

　　三是加強對發展農村集體經濟風險防控的監管。農村集體經濟非常弱，它的起步發展壯大是需要時間的。但是，目前結合扶貧攻堅任務，全面建成小康社會的需要，快速發展村集體經濟被提上日程，因而出現急功近利。集體經濟組織處于起步階段，大量的財政資金、社會資本投入農村，尤其是貧困村，村集體在產業投資、利益分配、經營管理、體制機制等方面能力還明顯不足，市場、自然風險極高。應制定統一的發展農村集體經濟風險防控監管措施，進一步規避潛在風險，確保農村社會穩定。

　　四是加大對非貧困村的扶持力度。對大量的非貧困村，特別是以資源性資產為主的改革村，集體基本沒有收入，也沒有外來財政扶持資金，因此缺乏改革啟動資金和產業發展資金，制約著改革工作的順利推進。所以，建議省上整合資金，加大對非貧困村的改革支持力度。

　　五是制定出臺改革相關配套政策意見。建議省上盡快研究出臺陜西省“三變”改革指導意見，搞清楚我們到底是改什么、變什么、怎么變，我們要有自己的特色和標準，不能只盲目地“三變”，我們要變得有章法、有成效。建議配套出臺《農村資源和集體資產股份量化改革的指導意見》《管好用好財政扶貧資金發展壯大貧困村村級集體經濟的實施意見》《扎實推進農村宅基地確權切實賦予農民財產權益的指導意見》《進一步深化林權制度配套改革實施意見》《深入推進全市農村小型水利工程產權制度改革的實施意見》《開展農村產權抵押融資試點工作實施方案》《財政支農資金變股金實施辦法》等政策意見。