□記者唐冰

　　近日，民政部發(fā)布《關(guān)于<社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)>公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，在形式上將之前的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(即“民辦非企業(yè)單位”)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體三個(gè)相關(guān)的條例合并為一個(gè)統(tǒng)一的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。我省公益慈善領(lǐng)域的專家、學(xué)者、實(shí)踐者等對(duì)此十分關(guān)注，分別提出各類意見(jiàn)建議。

　　“社會(huì)組織自古以來(lái)都是由民間自發(fā)組成，針對(duì)某一領(lǐng)域問(wèn)題號(hào)召社會(huì)民間力量給予智、財(cái)、力的支持，它充分體現(xiàn)了人間大愛(ài)，彰顯了人與人之間的善良和悲憫。”陜西愛(ài)暖人間公益中心主任陳麗娟說(shuō)，社會(huì)組織所做的工作對(duì)于政府工作來(lái)說(shuō)是一種補(bǔ)充，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第三方力量。所以，保持社會(huì)組織第三方的獨(dú)立性才能發(fā)揮社會(huì)組織推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的最大效能。

　　我國(guó)自《慈善法》頒布以來(lái)，民間社會(huì)組織得以合法化。《慈善法》承認(rèn)了慈善公益的力量和社會(huì)地位，大力推動(dòng)了民間社會(huì)組織發(fā)展。陳麗娟說(shuō)，2016年中辦國(guó)辦印發(fā)的46號(hào)文件提出，改革社會(huì)組織管理制度，改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，要處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，但目前的《條例》對(duì)社會(huì)組織登記，不僅門檻提高且管理加強(qiáng)。陳麗娟認(rèn)為，社會(huì)組織在形式上還是應(yīng)該保持獨(dú)立性，這樣才能有效激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力和活力。

　　針對(duì)《條例》中規(guī)定“社會(huì)組織不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，陳麗娟認(rèn)為，《草案》雖然提及“非營(yíng)利性”，但對(duì)于“何為營(yíng)利性”缺乏明確的界定。

　　陳麗娟說(shuō)，不同于其他行業(yè)，社會(huì)上對(duì)于慈善公益領(lǐng)域人員有著極高的認(rèn)可、尊重和信任。正因如此，對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)起人和理事會(huì)成員更需要有嚴(yán)格的審查及要求，一旦有違規(guī)觸犯法律和違規(guī)取締的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)終身禁止其進(jìn)入慈善組織。

　　陜西紅鳳工程志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人班理說(shuō)，《條例》應(yīng)該是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，規(guī)范基金會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)組織依法登記，服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)的。她認(rèn)為，按照社會(huì)建設(shè)需要、社會(huì)組織參與、推動(dòng)社會(huì)善治的需求，應(yīng)考慮在政協(xié)界別里，多增加社會(huì)組織代表，多角度反映社會(huì)組織的聲音和需求。

　　作為長(zhǎng)期業(yè)余從事社會(huì)組織的志愿者，班理多年負(fù)責(zé)社會(huì)組織注冊(cè)管理等工作，她認(rèn)為，應(yīng)該為志愿服務(wù)類的社會(huì)組織搭建橋梁、平臺(tái)，尤其是社會(huì)服務(wù)類的工作，通過(guò)招標(biāo)等方式公開(kāi)、公平的設(shè)置，將更有利于社會(huì)組織的發(fā)展。

　　陜西省紅十字基金會(huì)理事長(zhǎng)李志剛提出，《慈善法》與《條例》在社會(huì)組織名稱上的銜接，以及兩者之間的關(guān)系，需要在《條例》中近一步明確。例如《慈善法》在開(kāi)始的時(shí)候就直接對(duì)慈善組織進(jìn)行定義，但《條例》并沒(méi)有直接說(shuō)明什么是社會(huì)組織，而是采用列舉法，指出社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要《條例》對(duì)社會(huì)組織有明確的定義。

　　《各界導(dǎo)報(bào)》2018年08月28日 第4116期 第三版