榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省(區(qū))交界接壤地帶，資源富集組合配置好，尤其是煤炭資源儲(chǔ)量豐富，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的大型商品煤生產(chǎn)基地和國(guó)家級(jí)能源化工基地。

　　2002～2012年，榆林市煤炭行業(yè)的發(fā)展度過了黃金十年。2013年開始，隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，榆林市的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡。政府財(cái)政捉襟見肘，民間借貸危機(jī)重重。

　　年初以來，在國(guó)家去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)下，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系出現(xiàn)明顯改善，企業(yè)困境有所緩解。榆林市該如何抓住機(jī)遇，重現(xiàn)昔日輝煌?又該怎樣深入貫徹國(guó)家煤炭去產(chǎn)能政策……前不久，記者走進(jìn)榆林市能源局，以及榆林市煤炭管理站和12家煤炭及運(yùn)銷企業(yè)。

　　煤炭公路運(yùn)銷秩序?qū)嵭?ldquo;三統(tǒng)一”

　　“榆林市以‘煤管票’(煤炭運(yùn)銷管理票據(jù))為抓手，統(tǒng)管煤炭生產(chǎn)、安全、銷售，這是我們30年來結(jié)合煤炭行業(yè)工作特點(diǎn)，經(jīng)過不斷探索總結(jié)、提高完善，形成的一套行之有效的管理體制，在整體工作中發(fā)揮著不可替代的作用。”榆林市煤炭運(yùn)銷管理站站長(zhǎng)陳靜表示。

　　據(jù)陳靜介紹，從上世紀(jì)80年代初開始，隨著神府煤田的發(fā)現(xiàn)，在“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”政策的推動(dòng)下，陜北煤田拉開了開發(fā)序幕。進(jìn)入21世紀(jì)，榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市煤炭產(chǎn)量逐年攀升。為加強(qiáng)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的管理，榆林市下轄榆陽區(qū)、橫山區(qū)、神木市、府谷縣等4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)，自行設(shè)立計(jì)量站點(diǎn)、印發(fā)煤票對(duì)本縣區(qū)煤炭運(yùn)銷秩序進(jìn)行管理，但在各縣區(qū)運(yùn)行的過程中，出現(xiàn)了“各自為政、票出多門、秩序混亂、稅費(fèi)流失”的亂象。為規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序、堵塞稅費(fèi)流失漏洞、實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一管理，2006年，榆林市委、市政府從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，決定成立榆林市煤炭運(yùn)銷管理站，對(duì)全市煤炭公路運(yùn)銷秩序?qū)嵭?ldquo;三統(tǒng)一”管理模式(即統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一管理系統(tǒng)設(shè)備)，這一舉措在當(dāng)時(shí)不僅成為全省的標(biāo)桿，更是走在了全國(guó)前列。

　　“三統(tǒng)一”管理模式的最有效抓手，就是“煤管票”。對(duì)此，榆林市煤炭運(yùn)銷管理站書記李慶鋒向記者介紹，“煤管票”即《榆林市煤炭銷售計(jì)量專用票》，由榆林市財(cái)政局統(tǒng)一印制，然后由市縣兩級(jí)煤炭管理部門發(fā)放給企業(yè)，在票據(jù)的發(fā)放、回收等管理過程中，市縣兩級(jí)部門形成了一整套互相監(jiān)督制約的機(jī)制體制，這種模式徹底杜絕了以往各縣區(qū)借煤票名義強(qiáng)加稅費(fèi)的可能。目前，榆林市各涉煤企業(yè)在領(lǐng)用“煤管票”時(shí)，僅需要繳納代收取的1元/噸的水土資源保持費(fèi)，此外別無其他費(fèi)用。

　　李慶鋒表示，2015年底，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)“回暖升溫”，為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，榆林市以“煤管票”為抓手，對(duì)全市煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中調(diào)控和管理：對(duì)證照不全、超能力生產(chǎn)和存在安全隱患的煤炭企業(yè)，堅(jiān)決停止“煤管票”供應(yīng);對(duì)證照齊全、安全基礎(chǔ)高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)其核定產(chǎn)能供應(yīng)“煤管票”，從而有效遏制了煤炭企業(yè)之間的盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)，大幅降低了煤炭生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，提升了煤炭市場(chǎng)占有率，為去產(chǎn)能和供給側(cè)改革作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也遏制了向涉煤企業(yè)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

　　“作為煤炭生產(chǎn)調(diào)度的重要依據(jù)，‘煤管票’的存在至關(guān)重要。通過對(duì)《榆林市煤炭銷售計(jì)量專用票》的有效管理，能準(zhǔn)確獲得榆林市煤炭產(chǎn)量、銷量、流向、用途、價(jià)格等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府、部門、企業(yè)決策提供參考和征稅依據(jù)。”李慶鋒表示。

　　“煤管票”推動(dòng)榆林煤炭供給升級(jí)

　　作為上級(jí)管理部門，榆林市能源局運(yùn)銷科蔡建軍很認(rèn)同李慶鋒的觀點(diǎn)：“‘煤管票’管理制度能堵塞稅費(fèi)流失漏洞。2016年榆林煤炭工業(yè)總產(chǎn)值1467.07億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44.08%，涉煤稅收169億元，占全市稅收總額的72.25%。稅務(wù)部門由于機(jī)制體制和監(jiān)管手段的局限性，導(dǎo)致對(duì)煤炭企業(yè)的產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)不實(shí)不全，與煤管票據(jù)的統(tǒng)計(jì)量存在差距(小于煤管票據(jù)統(tǒng)計(jì)量)?，F(xiàn)在，稅務(wù)部門以‘煤管票’作為重要征稅依據(jù)，極大地堵塞了稅費(fèi)流失漏洞。僅市煤管站成立近10年來，就為市本級(jí)累計(jì)征收涉煤規(guī)費(fèi)70多億元，為財(cái)政增收作出了積極貢獻(xiàn)。”

　　蔡建軍表示，“‘煤管票’還遏制了‘黑煤’和‘不安全煤’的生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)。榆林市各級(jí)煤炭管理部門按照統(tǒng)一計(jì)劃來平衡煤炭市場(chǎng)，市煤管站按照全市統(tǒng)一計(jì)劃向涉煤企業(yè)供應(yīng)‘煤管票’，對(duì)證照不全、超能力生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)和存在安全隱患的涉煤企業(yè)，實(shí)行停止供應(yīng)的手段以達(dá)到監(jiān)管目的，有效遏制了‘黑煤’等非法煤炭的泛濫和稅費(fèi)的流失”。

　　“煤管票”作為榆林市原煤及煤產(chǎn)品的惟一有效出境憑證，不僅使榆林市與周邊的山西、內(nèi)蒙兩大產(chǎn)煤省區(qū)間建立了互助合作的關(guān)系，而且在市內(nèi)縣區(qū)間也形成了聯(lián)防共管的工作機(jī)制。通過這一抓手，榆林市對(duì)企業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)行有效管理和統(tǒng)計(jì)，為稅費(fèi)的足額征收提供有力支撐和保障，從而為企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)合法經(jīng)營(yíng)、公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“煤管票”管理制度成為“榆林煤”品牌推廣、煤質(zhì)鑒別和商標(biāo)確權(quán)的重要工具。“榆林煤”品質(zhì)好，其價(jià)格相對(duì)高于其他產(chǎn)地煤炭。部分不法商人為了追逐利益，摻雜使假或采用劣質(zhì)煤炭冠以“榆林煤”的名義進(jìn)行銷售，嚴(yán)重?fù)p害了“榆林煤”的品牌聲譽(yù)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。為此，2015年榆林市啟動(dòng)了“榆林煤”品牌戰(zhàn)略，申請(qǐng)注冊(cè)了“榆林煤”產(chǎn)地證明商標(biāo)。從此“榆林煤”進(jìn)入了品牌化經(jīng)營(yíng)時(shí)代，而“煤管票”也成為下游和終端客戶鑒別、認(rèn)定“榆林煤”的重要憑證。

　　“煤管票”期盼國(guó)家層面肯定和引導(dǎo)

　　“煤管票”是否助推了煤炭?jī)r(jià)格上漲?

　　對(duì)此，陳靜給予了否定：煤炭?jī)r(jià)格的漲跌主要取決于整體經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)和終端客戶的需求，基本遵循的規(guī)律仍然是市場(chǎng)對(duì)資源的配置和調(diào)節(jié)。“煤管票”是一種管理手段而不是行政審批的載體，其制作、運(yùn)輸、保管、回收、銷毀等費(fèi)用由榆林市財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，向企業(yè)免費(fèi)、足量發(fā)放，并沒有影響煤價(jià)的上漲或下跌。“榆林煤”的價(jià)格相對(duì)較高，是由其自身的特殊性決定的。神華、中煤、華電等國(guó)有大型央企在榆煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占榆林煤炭總產(chǎn)量的40%以上，因此他們掌握了榆林市煤炭定價(jià)的話語權(quán)，地方企業(yè)往往追隨這些大型央企進(jìn)行定價(jià)。

　　陳靜介紹，隨著“榆林煤”商標(biāo)的成功注冊(cè)，榆林煤炭進(jìn)入了商業(yè)化品牌經(jīng)營(yíng)時(shí)代，在全國(guó)銷售市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了保值、增值，受到了市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可和青睞。“榆林煤”在河北、山西、山東、內(nèi)蒙、河南、寧夏以及陜西關(guān)中等8個(gè)重點(diǎn)省區(qū)市場(chǎng)份額占到整體榆林煤銷售的70%以上，而且成為許多企業(yè)銷售、摻配的首選用煤。

　　作為處在煤炭行業(yè)最下游的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，是如何看待榆林市實(shí)行“煤管票”管理制度的?針對(duì)這一問題，記者歷時(shí)十天，深入走訪了十多家煤炭生產(chǎn)和運(yùn)銷企業(yè)。接受本報(bào)記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，“煤管票”管理制度不應(yīng)叫停，而應(yīng)引起更多關(guān)注，并給予政策性引導(dǎo)。

　　榆林市恒源集團(tuán)總經(jīng)理孫成榮告訴記者，“去年下半年以來，在國(guó)家去產(chǎn)能政策的推動(dòng)下，恒源集團(tuán)下轄兩個(gè)煤礦效益均扭虧為贏，2017年企業(yè)利潤(rùn)提升尤為顯著。”

　　榆林市能源局安全科科長(zhǎng)王海軍表示，以“煤管票”管理制度為代表的“榆林模式”，從根本上解決了政府管理部門對(duì)礦產(chǎn)資源開采企業(yè)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)量的難題。

　　在記者即將結(jié)束采訪時(shí)，榆林市能源局局長(zhǎng)秦林惠向記者吐露心聲，希望以“煤管票”為代表的“榆林模式”，能在國(guó)家層面得到支持和引導(dǎo)。同時(shí)，也希望國(guó)家有關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)榆林優(yōu)質(zhì)安全的煤炭產(chǎn)能釋放予以支持，在供給側(cè)發(fā)力，增加煤炭供應(yīng)量，平抑煤價(jià)上漲。(記者 高三寶)