□ 秦斌

　　村級集體經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的有效載體。黨的十九大報告首次提出要“實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，為農村發展指明了方向。今年中央一號文件就推進鄉村振興作出了全面的安排部署。產業興旺是振興鄉村的重點和前提。在現階段實現產業興旺，最根本的是要在鞏固農村基本經營制度的前提下，以提高小農戶組織化程度和專業化水平為方向，大力培育發展村級集體經濟，通過股份合作的方式，將分散經營的農戶有機組織起來，發展優勢產業，有序科學生產，構建具有現代特質的農村生產、經營體系，開啟鄉村振興的強力引擎。

　　從近年來的探索實踐看，凡是村級集體經濟發達的地方，農村發展就繁榮興盛，村級治理就心齊勁足，鄉村振興就蹄疾步穩。由此可見，發展壯大村級集體經濟作用明顯、意義重大。但通過調查，當前村級集體經濟在農村基層還十分薄弱，培育發展還存在一些困難和問題：

　　一是催生集體經濟的有效資源不足。絕大部分村集體占有的資源十分有限，加之人才不濟，無力發展，大多數村級經濟呈現“空殼化”。

　　二是支撐集體經濟的產業選擇盲目。部分集體經濟組織在項目選擇上，信息不暢，盲目生產，存在產能過剩隱患。

　　三是規范集體經濟的監督管理缺失。部分村級集體經濟法人結構不完善，內控制約不嚴謹，外部監管不規范，存在體系短缺、持續不保的問題。

　　四是發展集體經濟的思想顧慮較大。在現有的家庭分散經營模式下，發展集體經濟，基層干部怕搞不好擔責任，畏難思想嚴重;群眾怕分配不公平、投入“打水漂”，發展信心不足。為此，必須深化改革，強化培育，嚴格監管，規范運營，不斷壯大村級集體經濟，增強鄉村振興動能。

　　如何解決村級集體經濟發展中存在的問題，我們通過分析思考，形成了一些粗淺建議：

　　一是加強領導，解決思想僵化、機制不暢的問題。要廣泛宣傳國家支持村級集體經濟發展的政策措施，深入進行股權合作、經營治理、產業選擇等培訓，讓干部群眾明白發展集體經濟是國家政策、大勢所趨。要及時成立各級發展壯大村級集體經濟的組織機構，制定關于培育壯大村級集體經濟的指導意見、發展規劃和實施辦法，進一步明確組織形式、發展類型、法人治理和監管主體等根本問題，形成權責明晰、運行順暢、經營靈活、管理有效的體制機制。還要靠實具體責任，明確村級集體經濟的主管部門，完善年度目標責任考評體系，將成效納入各級干部任期目標范圍。

　　二是從改革上強深化，解決資源匱乏、活力不足的問題。要盤活現有資源。在全面摸底的基礎上，對四荒地、老校舍等集體存量資源，通過平整復墾、改造翻新等方式，轉化為集體有價資產。深化產權制度改革，對農戶閑置的土地、林地、房產和民間工藝等資源通過折股量化方式，整合使用，形成集體發展的有效資源。要引進外部資源，積極參與市場，有效占有資源，增強村級集體經濟發展動能。要有效整合產業提升、科技推廣、金融支持、基礎配套等扶持政策，不斷激發村級集體經濟發展活力。

　　三是從孵化上強培育，解決龍頭薄弱、引領不夠的問題。要培養帶頭人，選優配強村級班子，形成懂農業、愛農村、愛農民的村級領導力量。制定集體經濟發展扶持政策，通過設立扶持資金、建設孵化園區、提供技術服務等方式，實施人才回鄉工程，培育集體經濟發展的帶動先鋒。要選準好項目。立足資源稟賦，著眼產業轉型升級和市場前瞻需求，通過政府聘請專家提供決策咨詢、建立農村集體經濟項目庫等方式，引導發展多類型集體經濟，推動多元發展。要精心包裝項目，通過建立網絡招商平臺、外出專題推介等方式，吸引更多投資方參與集體經濟發展，實現合作共贏。同時，積極推行村域聯合、國企帶動等合作模式，實現相鄰村、不同經濟體的協作發展，增強村級集體經濟競爭力。

　　四是從監管上強規范，解決體系短缺、持續不保的問題。要細化章程規定，組織入股群眾，對村級集體經濟組織章程進行進一步細化完善，理出操作辦法，健全內控機構，定出運營規則。要按照現代企業管理模式，進一步健全理事會、監事會等決策運營機構，構建科學規范、獨立運營的經營管理體系。以縣為單位，建立統一的村級集體經濟監管服務平臺，盡力消減運營風險，確保健康發展和永續推進。

　　五是從扶持上強投入，解決多元分散、成效不顯的問題。以打造示范突破為方向，對確定的示范村集中資源，從基礎配套、融資保障、規范監管、環境整治、文明治理等方面予以重點支持，增添外力，培育內能，打造一批有帶動性的示范典型。增強扶持成效，不斷做大做強村級集體經濟，形成推進鄉村振興的強力引擎，力爭早日建成農業強、農村美、農民富的現代化新型農村。

　　(作者系太白縣政協主席)