□ 朱玉林

　　田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是農業農村機制創新、融合發展的新載體。

　　寶雞市是農業大市，具有豐厚的資源稟賦和良好的現實基礎，應積極開展田園綜合體建設，并使其成為全市鄉村振興戰略的主平臺和主抓手。開展田園綜合體建設，對于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，推進全市鄉村振興,奮力建設最具幸福感城市具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。

　　編制開發規劃，做好頂層設計

　　目前，寶雞市田園綜合體建設還處于起步階段，存在頂層設計不足，功能定位不清，空間布局碎片化，項目開發同質化，基礎設施建設標準偏低等問題。建議根據黨的十九大提出的鄉村振興戰略“20字”總要求和2018年中央一號文件的要求，高起點、高質量編制《寶雞市鄉村振興戰略規劃》和《寶雞市田園綜合體建設規劃》。在指導思想上要體現“三生融合”(生產、生活、生態)的發展理念和“三產共生”(農業、加工業、服務業)的發展模式，使田園綜合體真正成為“生態美、環境優、產業旺、農民富”主平臺。在功能定位上要體現“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”的要求，明確田園綜合體的功能定位、風貌特征和產業業態，實現產業、環境、文化、社區功能“四位一體”融合發展。

　　每個行政村可以建成一個獨具特色的綜合體，將一個個行政村的綜合體連園成線，就可以形成一條綿延數十公里的“田園綜合體”示范帶。

　　“田園綜合體”在這個示范帶上，特色小鎮如珍珠般散落，花卉、蔬菜……各種特色產業風光旖旎。特色小鎮有了產業依托，村民可以安心住下來;村民依托小鎮集中居住，又可以提高文明程度，便于鄉村治理;更重要的是，村民可以依托綜合體，發揮各自所長，或農家樂，或特色加工，或特色產品等，實現生活富裕，實現人生夢想。在規劃布局上要加強與特色小鎮、鄉村旅游等規劃的銜接、整合，并做好整體的風險評估和效益分析。

　　確定主導產業，促進三產融合

　　總體發展質量不高、產業業態單一、功能不全、附加值不高、科技及基礎設施投入不足等，是寶雞市農業產業存在的普遍問題。建議以田園綜合體為主平臺，調整優化全市農業產業結構，延伸產業鏈，提高附加值，促進一二三產深度融合。

　　“田園綜合體”發展模式中，第一，要有產業——現代農業示范園。通過農業示范園帶動，各具特色的“田園綜合體”便能衍生出各種新的農業發展業態。第二，要生態宜居。“田園綜合體”打造的特色小鎮，就是生態宜居小鎮，應該做到非常適合人居。第三，要鄉風文明。以特色小鎮為核心的居住方式，可以改變傳統農耕時代的生活習慣和思想觀念，文明程度得到大幅提升。第四，要治理有效。“田園綜合體”形成的人口由“散住”到“集聚”的新特點，有利于鄉村更好地得以治理。第五，是生活富裕。

　　“田園綜合體”可以按照農業田園化、園區景區化、農旅一體化的思路，把一個個特色小鎮貫穿起來，形成鏈式效應，并依托這個長鏈條，衍生各種新業態和新產業，從而帶動更多村民致富。

　　要帶動村集體經濟發展和農民增收。對農民增收來說，通過田園綜合體建設，加強職業農民、農業領軍人物、新農村建設帶頭人培養，為當地農民提供更多的就業、創業機會，多渠道增加農民收益。樹立品牌意識，傳承鄉村文化遺產

　　寶雞市部分鄉村建設仍停留在照搬照抄、大拆大建階段，現有鄉村旅游開發項目存在同質化，缺乏有影響力、標志性的品牌，缺乏大工商資本的投入和特色品牌帶動，容易做到“一時美”，但很難實現“持續美”。建議田園綜合體建設要與各地資源稟賦緊密結合，進一步提升全市美麗鄉村、特色小鎮、特色農業、現代農莊建設的品牌知名度。要打造特色鄉土文化品牌。同時，通過田園綜合體建設，深度挖掘傳統民居建筑、民俗文化、民間美食、農事體驗和關中風情中的傳統文化元素，活態傳承保護鄉村文化遺產，打造“一村一綜合體”。

　　深化各項改革，創新各項機制

　　田園綜合體建設的核心是土地和資金問題，涉及財政支農投入、農村集體產權、建設用地保障等諸多領域，需要進一步破解瓶頸，深入推進農村產權制度改革。

　　要加強組織領導。建議把田園綜合體建設擺上市委、市政府重要議事日程，建立由黨委、政府主要領導掛帥，相關部門參與的工作協調機制，統籌負責組織創建工作。

　　要建設高效順暢的政府服務公共體系。各級政府部門要把“最多跑一次”的改革舉措向農村延伸，在政策引導、優化行政服務、加強公共供給、提供共性支撐方面，為田園綜合體發展營造有利環境。

　　建議建立農業技術免費培訓制度。農業要強,農民要富,離不開農業技術和人才的支撐,應通過財政轉移支付,安排各涉農高校、高職、中職院校每年定向招收一定數量的一線農民,脫產學習農業產業發展中生產、經營和管理技術知識,培養一支懂農業、愛農村的新型農民隊伍,造就更多農村實用人才。

　　(作者曾任寶雞市政協研究室主任)