□ 何得桂

　　打贏脫貧攻堅戰是全黨全社會的共同責任，既要注重減貧速度、減貧規模，也要注重減貧方式、減貧質量。黨的十九大報告對社會主要矛盾轉變作了詳細論述，并明確提出要“脫真貧、真脫貧”。社會已邁入新時代，脫貧攻堅也要堅持質量導向，著力提高精準性、有效性和持續性。

　　關注脫貧攻堅的時間維度及其有效減貧策略

　　打贏脫貧攻堅戰要有“空間維度”，也要“時間維度”。從空間維度看，重點關注和解決連片特困地區的貧困和深度貧困。從時間維度看，不同時間節點應有相應的減貧策略。從當前、中期和長遠來看，各地脫貧有效策略主要在于“當前靠就業、中期靠產業、長期靠教育”。

　　從近期來講，做好脫貧工作的有效途徑是抓好貧困群眾的就業問題。為提高貧困群體的經濟收入，一方面要加大職業技能培訓，促進貧困勞動力從體力型向技能型轉變。另一方面要通過招商引資、推廣縣鄉“扶貧車間”等方式，促進貧困戶中的勞動力就地就近就業。

　　從中期來講，做好脫貧工作的核心支撐在于產業培育和發展。大力發展優勢特色產業，將貧困地區一家一戶分散式的種植養殖和一個區域范圍內的優勢特色產業結合起來，大力引進龍頭企業，積極推廣“公司+合作社+農戶”等模式，形成產銷一體化，確保產業扶貧靠得住、可持續，不斷夯實貧困群眾增收基礎。

　　從長期來看，徹底擺脫貧困要加大教育扶貧力度及激發貧困對象的內生動力。完善教育救助政策，實施學前教育補助，切實做到不讓一個孩子因貧困而失學。更好地保障和拓展貧困地區學生的發展空間和上升渠道。推進城鄉教育均衡發展，讓貧困地區孩子享受更好的教育，有效阻斷貧困代際傳遞。扶智與扶志要密切結合，激發脫貧對象的內生動力。

　　立足實際積極探索讓產業扶貧更有效

　　產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策、根本路徑。貧困地區產業大都從無到有，規模也從小到大，加快了脫貧步伐。但是一些制約貧困戶產業發展的長期問題也浮現出來。鼓勵、支持貧困戶依靠產業脫貧，要有長遠謀劃和行之有效的措施方法。

　　首先，要選好、選準脫貧產業。應走村入戶，聽民聲、訪民意，貧困戶有無發展某種產業的經驗?勞動力狀況如何?居住環境對發展某項產業是否有利?根據市場走勢，當前發展何種產業風險較小?都要結合貧困戶實際情況，尊重貧困戶意愿，進行科學謀劃。

　　其次，貧困戶發展產業，要事先定下“規矩”。工作隊為缺乏勞力沒有產業的貧困戶贈送能繁母羊，事先要定個“不得隨意宰殺”的規矩;實施產業獎補項目要事先講清楚，產業發展起來且通過驗收，方可發放獎勵。有“規”可循，產業扶貧的成效才能顯現。

　　再次，科技支撐是關鍵，技術培訓要跟上。可通過整合多個部門培訓資源;鎮村成立產業專業協會;農技人員、龍頭企業技術人員根據產業、季節特點，利用“田間課堂”、專題講座、組織參觀等形式，解決實際問題，也增強貧困群眾自我發展能力。

　　最后，要有應對市場風險的舉措。發展多樣化產業，避免“單打一”，防止引發區域性風險;協調與企業簽定協議，產品保底價回收;跑市場找銷路，解決銷售不暢難題;以完善的保障機制應對市場的瞬息萬變，產業發展成效方能凸顯。

　　完善制度安排有效激發內生動力

　　要以“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的制度安排激發內生動力。貧困群體中出現的“等著扶、趟著要”的現象，有其主觀意愿的問題，但也與扶貧政策或具體辦法不恰當有關。譬如，一些地方為推進產業發展下達指標，并依據指標的落實情況評價脫貧工作，部分貧困戶因種種原因缺乏參與的主動性。

　　激發貧困群眾內生動力問題，教育是必要的，“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設也是必要的，但是關鍵在于完善減貧政策及機制。要把脫貧致富的主動權和決策權交給貧困群體，貧困戶愿干什么、能干什么，政府就支持什么。此外，要不斷完善激勵機制，提高減貧的參與度。

　　推進基層治理創新培育農村發展新動能

　　打贏脫貧攻堅需要內部系統和外部系統共同作用，協同推進。習近平總書記指出，要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

　　脫貧攻堅不是簡單的“輸血”或給予物質支持和政策傾斜。人的問題才是脫貧攻堅中最關鍵的問題。實踐表明：凡是建設較好的地方，正是因為有了人才或是本地的人回來了，或是外面的人引入了，他們在這里成為新鄉賢，回得來、留得住、干得好、有尊嚴，也給這些地方注入了長久的生命力。

　　要切實把黨的力量挺在脫貧攻堅最前沿，推動基層黨建和脫貧攻堅、鄉村振興的深度融合，大力推廣“支部+X+貧困戶”工作機制。要發揮好“四支力量”的作用，更要認真培養一支既能抓黨建、又能促發展的村黨組織帶頭人隊伍，培育一支數量充足、帶富能力強的農村致富帶頭人隊伍。進一步完善基層治理，挖掘和培養鄉村現有各方面人才的積極作用，吸引和發揮新鄉賢作用，培育農村發展新動能，以不斷提升脫貧質量和實效。

　　(本文系陜西省軟科學研究計劃項目(2018KRM054)的階段性成果，作者單位：西北農林科技大學)