綏德是國家扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣和呂梁山特困片區(qū)縣，截至2019年底，全縣105個貧困村全部出列，25357戶66314人貧困人口脫貧退出，在冊貧困人口1331戶1643人，全縣貧困發(fā)生率0.55%，實現(xiàn)了縣摘帽目標。2016年綏德縣被省委、省政府評為“年度扶貧績效考核優(yōu)秀縣區(qū)”，2015年至2017年連續(xù)三年被省扶貧辦評為“績效考核A級縣區(qū)”，2016年至2018年連續(xù)三年被市委、市政府評為脫貧攻堅先進集體，2019年被市委、市政府授予脫貧攻堅特別貢獻獎。

　　綏德縣在精準扶貧過程中，因地制宜、大膽創(chuàng)新，許多好經(jīng)驗、好做法，其典型經(jīng)驗和做法值得肯定和推廣。

　　“三變”改革“六步法”產(chǎn)業(yè)扶貧模式新

　　綏德縣遵循“產(chǎn)業(yè)主導、試點先行、探索路徑、逐步推廣”的原則，在全縣全面推廣“三變”改革“六步法”模式，即宣傳動員、資產(chǎn)核查、制定方案、核定股份、建章立制、頒發(fā)股權證，打造了以高家溝村、趙家坬村等為代表的24個“三變”改革示范基地。同時，結合實際，多種發(fā)展模式并舉，如寺坪中心村、武平村的黨建引領型，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠源生態(tài)園的園區(qū)帶動型，志強棗業(yè)、強盛科技的企業(yè)發(fā)展型，馬家砭村、郝家橋村的融合發(fā)展型等。通過典型推廣，確保參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶實現(xiàn)當年脫貧并持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

　　目前，該縣已形成以山地蘋果為主導，核桃、中藥材、設施蔬菜瓜果、羊子生豬養(yǎng)殖、紅薯等為特色的“一主多副”產(chǎn)業(yè)布局，其產(chǎn)業(yè)扶貧模式先后被中央電視臺、光明日報、中國扶貧網(wǎng)、新華網(wǎng)、學習強國平臺等各級各類媒體宣傳推廣，產(chǎn)業(yè)帶動效益特別顯著。

　　注冊全省首個縣域公用品牌 品牌建設步伐新

　　綏德縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中有較強的“品種、品質、品牌”建設意識，該縣成功創(chuàng)建為國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范縣，啟動了國家級有機示范縣創(chuàng)建工作，在全省率先推出“綏德范·臻陜北”全省首個縣域公用品牌，其石雕、紅棗等8個產(chǎn)品獲國家工商總局地理標志證明商標，綠源牌沙地紅薯、強盛科技牌黃芪等5個品牌獲國家質檢總局生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認證等。

　　目前，綏德縣共打造省市縣三級農(nóng)業(yè)園區(qū)76個，建成村集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)902個，其數(shù)量和質量居陜北南六縣之首。同時，該縣特別重視龍頭引領和“產(chǎn)、學、研”一體化示范發(fā)展，比如，該縣引進的陜果集團計劃五年內建成集生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售為一體的多個綏德萬畝山地蘋果產(chǎn)業(yè)示范園;引進的安徽援康、陜西藥業(yè)實施了“四大綏藥”萬畝種植基地建設，實現(xiàn)“果、畜、藥、菜”一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標;與西北農(nóng)林科技大學建立了蘋果、紅薯、設施農(nóng)業(yè)3個全國干部培訓西北農(nóng)林科技大學基地現(xiàn)場教學點;與榆林學院達成了教育、產(chǎn)業(yè)培訓協(xié)議，建立了產(chǎn)學研一體化基地;在杭州、揚州、西安等大中城市建立綏德好產(chǎn)品品牌形象店18個。

　　落實“四配套”移民搬遷路子新

　　在異地移民搬遷工作中，綏德縣科學規(guī)劃易地扶貧移民搬遷集中安置點，全面推行移民搬遷集中供養(yǎng)模式，建立了“三名縣級領導包抓、三個部門牽頭、一套班子跟進、一套方案管理”的“3311”包抓責任制，每戶搬遷戶均有3名部門干部和1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同時包戶，前期把思想動員工作做的很深、很透、很到位，并能統(tǒng)籌考慮解決搬遷貧困戶安居與樂業(yè)、生產(chǎn)與生活、搬遷與脫貧的關系，抓基礎設施配套、公共服務配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)配套、管理服務配套“四配套”，確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

　　目前，全縣建成扶貧車間和社區(qū)工廠5個、扶貧基地4個，11個移民搬遷集中安置點均在縣城和集鎮(zhèn)，基礎設施、公共服務配套齊全，讓移民搬遷貧困戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)。截至2019年10月底，全縣1803戶4379人移民搬遷戶入住率已達100%，五保戶和孤寡老人實現(xiàn)了集中供養(yǎng);舊宅基地騰退工作按計劃順利推進，騰退回收率達94.9%。

　　六大工程激發(fā)內生動力 智志雙扶工作新

　　全縣創(chuàng)新提出“村規(guī)民約”再造工程、道德評議工程、“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設工程、移風易俗工程、先進典型選樹工程、勞動技能培訓工程等“扶貧扶志”六大工程，強化宣傳、注重引導，組織開展了“扶貧扶志宣講村村行”“十星級文明戶”“五好文明家庭”和“綏德好人”“脫貧致富帶頭人”等一系列精神文明評選表彰活動。

　　目前，全縣15個鎮(zhèn)、6個社區(qū)設立“愛心驛站”，縣城中心建成一所敬老院、一所居家養(yǎng)老服務中心、3所區(qū)域敬老院、兩所“公建民營”模式養(yǎng)老服務機構，農(nóng)村建成幸福院80所，開院運營65所;105個貧困村完成了文化陣地設施、設備配置建設，實現(xiàn)農(nóng)家書屋、村廣播室、文化廣場全覆蓋，村衛(wèi)生室全部實現(xiàn)標準化建設，“愛心超市”全部建立;對10354名貧困人口進行慢病簽約服務，簽約服務率達到100%。有效解決了“越扶越懶”“越扶越貧”“等靠要”等問題，較好地激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的內生動力。

　　鞏固脫貧成效的“十大舉措”責任落實途徑新

　　綏德縣堅持“黨建引領全局，脫貧統(tǒng)攬全局”的總發(fā)展思路，按照“兩不愁三保障”和“576”標準，把全縣的工作重心、精銳力量、可用資金和主要精力集中在脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施了“五大助力、五大保障、十大戰(zhàn)役”，建立了“三級書記”抓扶貧、全縣大扶貧、抓黨建促扶貧、扶貧督查監(jiān)督、考核問責“五大機制”，成立了四個聯(lián)合督查組，建立多輪驅動的“大督查”格局，全面推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局建設。

　　在脫貧攻堅鞏固提升階段，圍繞“四個不減”，創(chuàng)新提出鞏固脫貧成效的“十大舉措”，建立起脫貧攻堅全覆蓋的責任體系，為全縣總動員決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)開辟了新途徑。

　　截至目前，全縣105個貧困村實現(xiàn)第一書記全覆蓋，337個有脫貧攻堅任務的行政村實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級包抓全覆蓋、扶貧工作隊全覆蓋，26688戶建檔立卡貧困戶結對幫扶全覆蓋。特別是每個村都明確一名縣級包抓領導、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓領導，在現(xiàn)有幫扶力量不變的前提下，對全縣232個有扶貧任務的非貧困村全部組建了駐村工作隊，實現(xiàn)了村戶幫扶全覆蓋，確保了脫貧戶結對幫扶不脫鉤、措施不斷檔、監(jiān)控不放空。同時，綏德縣健全完善干部正向激勵機制，提拔使用干部首先進行扶貧審核，給干事者鼓勁、為擔當者撐腰，全面激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情。(許鵬 張東紅)