□西安市政協(xié)

　　近年來，西安市工業(yè)生產(chǎn)呈較快增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1385家。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1501.34億元，同比增長9.4%，比上年提高3.6個百分點，全市增速比全國、全省分別高出3.2和0.2個百分點，對西安經(jīng)濟增長、高質(zhì)量發(fā)展形成了重要支撐，為追趕超越作出了較大貢獻。西安規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但與成都、鄭州相比，還存在較大差距，還存在著千億級以上規(guī)模產(chǎn)業(yè)單一、工業(yè)投資不足和技改占比過低、規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模過小產(chǎn)業(yè)配套率不高、企業(yè)盈利空間受擠壓制約后續(xù)發(fā)展、企業(yè)融資難、區(qū)縣規(guī)上工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不高、民營企業(yè)比重偏低、營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化等問題和短板。

　　現(xiàn)階段，保持工業(yè)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵在規(guī)上企業(yè)，我們要強化思維、長遠統(tǒng)籌，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以培育壯大生力軍規(guī)模為抓手，以高質(zhì)量、多效益為目標(biāo)，助力工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)、加速、擴量。

　　(一)積極搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇。西安要學(xué)習(xí)深圳敢闖敢干、敢為人先的拼搏精神，在解放思想中闖新路、在擴大開放中謀發(fā)展。尤其是作為絲綢之路起點城市，應(yīng)有效發(fā)揮科技、文化等資源優(yōu)勢，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技資源的雙向流通，深度融入國家“一帶一路”核心，搶抓關(guān)中平原城市群發(fā)展、國家中心城市定位等戰(zhàn)略機遇，向上爭取更多先行先試的政策，促進全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

　　(二)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。一是征地拆遷先行，實現(xiàn)凈地招商。避免招商后再進行征地拆遷，影響企業(yè)建設(shè)進度;二是文物勘探先行。應(yīng)盡量避免企業(yè)入駐后才發(fā)現(xiàn)文物，影響建設(shè)進度;三是減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，真正實現(xiàn)行政審批一件事只跑一次;四是堅決打擊漫天要價、強買強賣、強攬工程、封門堵路等影響建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為;五是項目落地前，保證相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，正常運行;六是避免以任何形式對企業(yè)合法建設(shè)、生產(chǎn)的干擾;七是解決企業(yè)員工的后顧之憂，保證員工及子女就近就醫(yī)、入學(xué)、交通等基本需求;八是加大對民營企業(yè)的支持力度，積極采取措施，切實解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，多措并舉發(fā)展壯大民營企業(yè)。

　　(三)增強企業(yè)創(chuàng)新能力。一是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。通過培育建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;二是發(fā)揮科技資源優(yōu)勢。發(fā)揮西安在“硬科技”和科技資源等方面的優(yōu)勢，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。大力扶持云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式;三是打造制造強市。依托創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)，大力實施智能制造工程，打造制造強市;依托“中國軟件名城”創(chuàng)建工作，打造網(wǎng)絡(luò)強市，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)和話語權(quán)。四是支持企業(yè)建設(shè)高水平技術(shù)中心、重點實驗室。支持企業(yè)通過技術(shù)改造提高企業(yè)裝備工藝和智能化水平，促進新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

　　(四)不斷增大工業(yè)投資。一是擴大有效投資。加快工業(yè)項目謀劃和投建，簡化項目手續(xù)、縮短辦理時限，確保每年新增工業(yè)企業(yè)投資項目占比保持在30%以上。二是盤活存量資源。出臺全市推動企業(yè)技改擴大投資的實施意見，下大氣力解決技改投入不足短板，確保技改投資在工業(yè)投資領(lǐng)域占比提升至30%以上。三是完善獎勵補助政策。出臺規(guī)上工業(yè)企業(yè)項目招引獎勵補助政策，完善規(guī)上企業(yè)落地補助政策，支持重點項目市級深度統(tǒng)籌，確保重點工業(yè)投資項目“綠卡”在行政審批窗口單位實現(xiàn)一卡通;四是加快融合發(fā)展，帶動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(五)加快培育產(chǎn)業(yè)集群。一是集中力量推進節(jié)能與新能源汽車、電子信息制造、電力裝備制造、航空航天制造、新材料、醫(yī)藥等6大產(chǎn)業(yè)向千億級集群邁進;二是實施集群三年行動推進計劃和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)培育計劃，促進骨干企業(yè)和協(xié)作配套企業(yè)加速聚集;圍繞每個產(chǎn)業(yè)集群分別建立智庫專班、管理專班和項目專班，形成“三合一”協(xié)調(diào)推進體系;三是支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵中小企業(yè)加強與行業(yè)企業(yè)的協(xié)作和融合，提高產(chǎn)業(yè)配套率，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。

　　(六)大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。一是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強政策引導(dǎo)和支持，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制保障，充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用，健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制;二是按照“主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，明確5個國家級開發(fā)區(qū)(基地)、8個省級工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進大型龍頭企業(yè)向核心園區(qū)集中，不斷壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是進一步優(yōu)化土地資源配置。降低企業(yè)成本，提高土地利用效益;四是支持下放管理權(quán)限，出臺人才新政及稅費新政。

　　(七)狠抓市場主體培育。一是實施龍頭企業(yè)倍增工程。圍繞培育大企業(yè)、大集團目標(biāo)，鼓勵骨干企業(yè)做大做強，重點在財政、用地、資源、減負(fù)、金融等方面給予扶持，助力企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育上下游產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)集群;二是實施困難企業(yè)幫扶工程。有針對性地制定幫扶措施，確保幫扶企業(yè)順利渡過難關(guān)、健康成長;實施小微企業(yè)成長工程，加強政策資源集聚和服務(wù)協(xié)同，推動小微企業(yè)由“低散弱”向“高精優(yōu)”升級發(fā)展;三是建立新增規(guī)上激勵長效機制。支持現(xiàn)有百億元企業(yè)和重大項目，壯大“百億元俱樂部”;四是支持金融服務(wù)提標(biāo)擴面。促進金融產(chǎn)品向民營企業(yè)、中小型企業(yè)覆蓋，助力規(guī)下企業(yè)向規(guī)上企業(yè)躍升。

　　(八)明確區(qū)縣產(chǎn)業(yè)定位。在綜合研判的基礎(chǔ)上，按照“一主多輔”原則，對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行定位，從全市“一盤棋”發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、錯位發(fā)展的定位和招商重點。堅持“一區(qū)一品、特色興業(yè)”原則，明晰17個縣(區(qū))域工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)區(qū)域資源深度整合，形成主業(yè)鮮明、優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強項更強的產(chǎn)業(yè)新格局，大力發(fā)展區(qū)縣的規(guī)上工業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。