□ 省政協港澳臺僑和外事委員會

　　“十三五”以來，陜南基本形成了綠色、低碳、可持續的園區化承載的發展路徑，實現了園區從無到有、由小到大、從無序發展到規范建設的根本性轉變。但仍存在以下困難和問題：

　　一是規劃定位和產業布局尚未形成與當地特色優勢資源相適應的產業格局。

　　二是由于南水北調工程水源涵養地導致所需工業用地指標有限，大部分園區自主創新能力不夠，新產業新業態發育不足。

　　三是園區建設主要依靠政府投資維系，缺乏引入市場化資源和社會化資本的有效渠道，園區配套設施建設水平與企業入駐需求還有一定差距。

　　四是園區現有企業數量偏少、規模偏小，尤其缺乏帶動產業發展的龍頭企業和產業鏈上的關鍵骨干企業。

　　為此建議：

　　一、加強頂層設計，堅持綠色循環發展。圍繞陜南資源稟賦和優勢主導產業，編制相關產業發展規劃，形成園區之間優勢互補、錯位協同的合理格局。優化園區布局分工和配套協作，將工作重心從引進企業、增加規模數量向重視產業布局、延伸產業鏈條轉變。

　　二、完善政策體系，推動要素匯集。在基礎設施、稅收優惠、金融信貸、人才引進、科技教育、公共服務、項目申報審批等方面給予政策傾斜。引導省內高校、科研院所在陜南共建產學研基地，培養創新型、高層次創業和技能型人才，推進更多生產要素和創新要素向陜南流動匯集，全面提升園區創新驅動能力和效率。

　　三、加強配套建設，提高管理和服務水平。統籌資金重點支持園區基礎設施建設，開展直供電和直供氣試點，提高技術研發、檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融法律等生產性服務能力。創新投融資體制機制，成立園區創業投資引導基金，鼓勵非國有企業和國有投融資公司共同設立混合所有制投資公司或基金。

　　四、以轉型升級為重點，推進園區持續健康發展。培育和引進自主創新能力強、對產業發展具有引領帶動作用的骨干龍頭企業。圍繞優勢產業組建產業聯盟，催生帶動配套產業。抓住國家實施新一輪西部大開發的有利時機，主動到東部沿海等地進行精準招商，承接產業轉移，有選擇性地引入綠色發展、勞動密集型產業和新能源、大數據、人工智能等新興產業。