□ 西安市政協

　　2020年6月，西安市政協組織部分市政協委員，對全市工業遺產保護與利用情況進行調研。調研組一行先后到西安電影制片廠、老鋼廠設計創意產業園、東方廠、西光廠進行實地調研，從3個方面系統梳理了西安市工業遺產保護與利用相關情況，從6個方面深入分析了面臨的困難和問題，提出7條具體建議，為更好地推動西安市工業遺產保護與利用工作建言獻策

　　存在問題

　　隨著政府和公眾對工業遺產保護意識的不斷增強，西安市在工業遺產保護與利用方面也做了大量工作，取得了一些積極成效。但是，也面臨著許多困難和問題，主要表現在：

　　(一)工業遺產保護工作面臨的形勢非常緊迫

　　在西安市第四輪城市總體規劃產業布局中，北部為高新技術與先進制造產業帶，南部為文化旅游與生態休閑產業帶，新增的產業用地主要集中在城市東北方向的渭北工業園區。主城區內區位條件優良的工業遺產，占地面積較大，且大面積廠區空置，在城市功能加速更新背景下，一批具有較高價值的工業遺產面臨拆遷。其中，位于韓森寨的六所軍工企業，在幸福林帶建設中已陸續開始搬遷。這六所軍工企業均屬“156”項目，在中國工業史上占據重要位置，具有重大的歷史價值。對這些工業遺產加以保護與利用，具有重大意義。在當前幸福林帶建設的背景下，做好這些工業遺產的保護與利用顯得更為緊迫。

　　(二)對工業遺產的認定缺乏統一的評估標準

　　西安市工業遺產的普查起步較晚，對工業遺產現存狀況的調研還處于研究階段，工業遺產的保護職能分散在多個職能部門，由于缺乏對工業遺產認定的標準，具體保護什么很難落實。雖然一些老廠區已經列入新公布的文保單位、近現代優秀建筑名單，但缺乏具體的保護對象，缺少對每個工廠進行深入的調查分析，哪些要保護，怎么保護沒有明確，保護和改造的措施既沒有針對性，也缺乏可操作性。

　　(三)工業遺產的保護利用體系不完善

　　西安作為新中國成立初期在陜西乃至西北地區的工業重鎮，“156”項工程中西安獲得了17項。但隨著時代變遷，大多數工廠沒有跟上產業升級的步伐，逐步衰落。在“156”及三線建設期間，很多國營老廠的建筑設計均由蘇聯專家援助，在結構、建造、藝術造詣上都具有一定的時代特色，歷史價值、藝術價值尤為重要。目前，西安中心城區內僅對現存的四處工業廠區及工業建筑進行了改造與利用，其余大部分工業遺產沒有得到系統化的保護利用。

　　(四)對工業遺產保護的認識還不夠到位

　　早些年，由于人們對工業遺產的價值缺乏全面認識，對工業遺產保護和利用的重要性和緊迫性認識不足，許多有價值的工業遺產遭受不可逆的拆毀。在城市快速發展過程中，目前也只能保留住一部分極具代表性的工業遺存，而要使得工業遺產作為人類文明財富得到繼承，不僅需要專業人員廣泛深入的研究工作，還要喚醒公眾對工業遺產保護的重視和參與。此外，大多數企業對工業遺產認識存在誤區，認為申報成為工業遺產以后會像文物一樣保護起來，影響企業的使用和更新，對申報工業遺產積極性不高。

　　(五)工業遺產保護管理機制不健全

　　目前，西安市工業遺產管理辦法、評定導則等均尚未出臺，保護管理機制還有待完善。此外，工業遺產的保護利用一定程度上要取決于企業的態度，同時還涉及央企、國資委、地方政府、土地儲備機構、銀行等部門，涉及利益相關單位較多，需要建立一套相應的溝通協調機制，在經濟利益和城市文化遺產保護中取得平衡。

　　(六)工業遺產保護利用的法制保障不到位

　　目前，《西安市工業遺產管理辦法》《西安市工業遺產評定導則》等還屬于研究階段，尚無工業遺產保護利用的規章制度和法規文件，無可供操作的法定程序。西安市工業遺產保護的法律地位沒有確立，大多數工業遺產沒有納入保護范疇，也使得工業遺產進一步保護和利用得不到法律保護的效力。

　　意見建議

　　(一)成立工業遺產保護與利用的專門機構，盡快建立工業遺產認定與評估的統一標準

　　針對當前工業遺產保護工作職能分散在多個職能部門的實際，建議成立由各職能部門參加的工業遺產保護工作專門機構，加強統籌協調，形成工作合力。結合西安市工業遺產現狀，建立統一的認定評估標準。對前期各部門已開展的摸底調查數據實行共享，開展比對確認，對一些還需要深入摸底調查的信息進行收集補充，建立工業遺產信息臺賬，進行備案登記，并及時予以公開發布。

　　(二)加快制定工業遺產保護利用相關法規條例

　　將工業遺產的保護利用納入法制化流程，制定西安市工業遺產相關管理辦法，明確工業遺產的認定程序、保護管理、利用發展、監督檢查等內容，對開展西安市工業遺產保護利用及相關管理工作進行明確規定，同時對涉及工業遺產保護與利用的土地、稅收、運營等相關內容進行研究，保障工業遺產保護與利用工作的穩步推行。

　　(三)以規劃為先導，科學合理編制保護利用規劃

　　將工業遺產的保護利用與西安城市發展相結合，編制西安市工業遺產保護與利用總體方案，并制定保護與利用的行動計劃，為下一步各片區、各工業遺產點編制專項保護與利用規劃打好基礎。

　　(四)結合全市工業遺產特點開展分類保護與利用

　　建議劃定工業遺產保護片區，對于工業遺產分布重點區域進行片區保護，如幸福林帶區域、西郊電工城區域。對集中連片區域的工業遺產，精心選取其中具有較高歷史價值、文化價值和藝術價值的建筑，保留其蘊含的企業精神和文化，讓工業遺產成為凝結歷史記憶、奮斗歷程、愛國情懷等文化承載體。要按照科學規劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則，如對具有文化價值的危舊廠房，鼓勵進行保護性修繕和利用;對可明顯展示城市工業發展軌跡的標志性工業設施要予以重點保護、適度利用。

　　(五)大力營造工業遺產保護與利用的濃厚氛圍

　　要加強對保護利用工業遺產重要意義的宣傳和引導，提高公眾對工業遺產價值的認知，增強保護工業遺產的自覺性。要向工業遺產所屬的企業宣講政策，充分聽取他們的意見和合理訴求，消除他們的擔心和疑慮，爭取廠區群體認同支持，主動配合保護工程實施。

　　(六)加大對工業遺產保護與利用的資金支持力度

　　建議各級財政安排工業遺產保護專項資金，用于工業遺產普查、保護、修繕，并納入本級年度財政預算。建立切實可行的投融資體制和機制，加大市場化運作，多渠道籌措保護修復資金。制定有關獎勵或補助政策，鼓勵產權人對自有工業遺產進行修繕保護。實行保護和利用并舉，保留原有的建筑框架，保護標志性的設施，并進行合理改造和創造性利用，充分發揮土地資源價值，大力發展文化創意產業，實現工業遺產保護與利用相互促進、相互提升。

　　(七)加強對工業遺產保護與利用的政策支持

　　結合西安實際，制定適應西安市工業遺產保護利用的政策，提高政策支撐的效率和效益。例如：在廠區層面可制定產業引入、土地利用、容積率獎勵等相關政策，在建筑、構筑物層面可制定綜合管控、建筑改造、業態引入等相關政策。通過發揮多種政策的合力和引導作用，為全面推動西安市工業遺產保護與利用工作提供重要支撐。