□ 王靜

　　“十四五”規劃提出，要推動共建“一帶一路”高質量發展，預示著經濟發展轉向新藍海，新一輪高水平、深層次、全方位的合作正式拉開帷幕。西安是全國科技、教育資源最密集的區域，是國家推進全面創新改革試驗的核心城市，這些都成為支撐區域自主創新體系的重要構成，引領支撐地區經濟發展和社會進步的核心力量。面對難得機遇，西安在科技創新方面卻仍存在瓶頸，主要表現為，企業沒有成為技術創新的主體，科技成果轉移到企業存在一定障礙，科技創新投入力度不足，科技資源開放共享水平不高等。對此，必須采取有針對性的措施予以解決。

　　發展思路：“四業”協同驅動

　　“第一業”驅動：對接聯動，培育發展信息服務業。在整個新技術革命大周期內，信息服務業的發展領域將不斷擴展，新的業態將不斷衍生。在上海等很多大城市，信息服務業都已成為僅次于金融服務業的第二大現代服務業，并且仍將保持較高增長速度。為此，西安應大力加強產業鏈構建，促進信息服務企業不斷集聚，為拉動西安經濟作出更大貢獻。

　　“第二業”驅動：把握機遇，做強科技服務業。以商務樓宇為載體，努力創造有利于科技服務業發展的優質環境，大力發展各類生產性服務業，著力打造有利于創新要素交易、流動和轉化的服務平臺。繼續推進孵化器、創業園和加速器的功能建設，積極引進國內外知名的會計、法律、咨詢、評估等科技服務機構進駐，培育以技術交易、技術經紀、技術咨詢、技術評估、專利服務為主要內容的科技創新服務鏈，促進專業服務業與研發設計業互動發展，切實推動創新成果的產業化運作。

　　“第三業”驅動：創新引領，做大研發設計業。重點提升為新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業服務的科技研發、技術服務功能;積極承擔云計算、物聯網等關鍵領域的核心技術和關鍵技術;積極吸引國內外業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)龍頭企業入駐西安高新技術產業開發區、西咸新區，扶持服務外包企業向高級信息服務型企業升級。

　　“第四業”驅動：營造環境，做優配套服務業。以未來高素質人口規模和結構相匹配為標準，加快發展商業商貿、特色餐飲、休閑娛樂和房地產業等關聯服務業，改善區域生態、生活、生產綜合環境，不斷增強城區綜合服務功能;重點引進三星級和四星級賓館，依托西安“八水繞長安”生態資源，促進旅游業與相關產業的融合發展。

　　政策建議“：一三五”協同模式

　　一個重點：中央創新區(CID)是近年來提出的一個概念，它是與中央商務區(CBD)在提法上類似，但功能上有明顯差異的一個概念。它在一個城市的內部空間上，既不適合在非常核心的城區，也不適合在非常偏僻的郊區。原因在于，城市核心區是CBD的功能所在，是金融等能直接創造財富的地方，CID難以與其競爭高額的商務成本;而過于偏僻的郊區則創新要素不足，難以支撐CID所需要的高密度知識流。由此可以看出，CID的特點與西安市的區位特點高度契合。

　　三個亮點。一是西安擁有中心城區獨有的生態優勢和發展空間，具備培育文化創意產業與科技創新結合發展的現實基礎。二是由于都市中心城區以食品、服裝、印刷、家具等為代表的產業，隨著若干特色都市工業園區的開發建設，通過與科技創新相結合，無疑會成為西安經濟發展的一大亮點。三是西安創業集聚區的打造是活力西安的體現，大力支持青年創新創業將是科技創新的主旋律。

　　五個工作抓手。一是激發“創業在西安”品牌活力，加強有效服務的針對性。二是增強對外來創新人口的吸引，建立面向全球的“融智”機制。三是招商政策要“有力度”“有選擇”，做到兼容并舉。四是促使信息服務業行業協會等入駐，促進西安市信息服務業企業招商進程。五是建設西安國家中心城市，打造“一帶一路”創新之都，推進供給側改革。

　　西安國家中心城市的形態，“多軸線、多組團、多中心”將是突出特征，即在關中平原城市群“一圈一軸三帶”的總體格局下，形成由西安、咸陽主城區及西咸新區為主組成的大西安都市圈，打造多軸線、多組團、多中心的發展格局。充分利用西安現有品牌優勢和政策紅利，加上自身靠近中心城區的區位優勢、充足空間載體優勢，西安高新區、西咸新區將成為西安“十四五”時期發展的重要動力源。對陜西省而言，分園建設將有助于進一步整合區域特色產業資源，凸顯品牌引領示范，放大政策效應，促進集約化發展，有利于全市整體的創新布局。

　　(作者系西北政法大學商學院教授、陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)