神木市河灣村在堅持農村土地集體所有的前提下,多措并舉增加土地集約效益，扎實開展“一戶一田”改革，率先整村推進肉牛養殖產業，既讓農民生活有了“犇”頭，也讓這個昔日的條件薄弱村成了如今的鄉村振興“樣板”村。

　　河灣村位于神木市錦界鎮北35公里處，總土地面積38平方公里，轄7個村民小組，總人口1392人，常住人口約400人。該村地處風沙草灘區，總體地勢平緩，地下水充沛，柏油路四通八達。村內有耕地5500畝、林地3.8萬畝、草地1.5萬畝，是典型的純農業村。近年來，通過不斷探索，河灣村形成了“一戶一田一群牛”的鄉村振興模式，盤活了土地資源，壯大了村集體經濟，2022年，全村人均可支配收入24711元，村集體經濟收益25.7萬元。其經驗為榆林北部風沙草灘區農業農村高質量發展提供了有益的借鑒和參考。

　　一、堅守耕地“一戶一田”基本盤，推動農業規模化生產

　　一是深化改革，共享集體經濟發展紅利。河灣村采取“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展”的方式和“村組+企業+農戶”的運作模式開展集體產權制度改革。以先定人(確定2018年4月1日為基準日，推行“生不增死不減”的靜態管理，合作社3年一次章程變更，重新確定股東)、再定股(設置股權種類和持股比例，人口股35%、土地股25%、公益股40%)、后定機制(圍繞股份經濟合作社制訂章程，選股民代表，確定生產經營組織、利益分配方式、風險防控機制，明確集體經濟的收益權和支配權)的程序，成立了集體經濟合作總社，各小組成立了分社。總社負責集體資產的運營及收益分配。各小組每年累計向外租賃土地500余畝，收益5萬多元，總社和分社按照一定比例提留公益金后，剩余資金用于組內分紅，基本實現戶戶年年有分紅。

　　二是土地流轉守牢公有制性質不改變。2018年，河灣村二輪土地承包關系陸續到期，該村按小組流轉到分社，分社再上交總社，總社對土地進行統一管理、統一分配原則，將全村5500余畝承包地的經營權以入股為主的方式流轉給集體經濟合作社。通過土地流轉，進一步落實了土地集體所有權，在承包地確權登記頒證的基礎上，穩定了農戶承包權，放活了土地經營權。

　　三是土地整理堅守耕地紅線不突破。鎮村兩級積極爭取各類資金，對流轉土地進行改良整理，提高土地質量，形成可規模化經營的耕地。以不低于高標準農田建設的標準統一規劃，通過修建排洪渠、土壤改良、開墾荒地、新修田間道路等多項措施縮小地類差別，同時對土質差的棄耕地、荒地以及沙地土質進行改善，使全村耕地全部變成優質耕地。通過土地整理，打破了原有的近2400余塊土地的權屬，全村可耕種土地面積增加了600余畝。

　　四是土地分配確保農民利益不受損。按照二輪土地承包關系不變的原則，將整理后的土地集中在一起，以抓鬮的方式，在農戶原來承包土地數量不變的情況下，按照“一戶種一田”原則，將土地分配到戶。一塊塊的分散小田變成了“地成塊、田成方、能排能灌、宜機操作”的新型高標準農田，有效解決了該村農業生產規模化、集約化、組織化程度低、耕地撂荒、廣種薄收的難題，也為村民節省了務農時間，騰出了閑置勞動力，村民人均年收入增加1320元。

　　五是用好良方，提高耕地畝均效益。積極響應全市發展高效旱作節水農業號召，將原有的5017畝漫灌田塊改造為滴灌田塊，原來每畝灌溉用水量450立方米左右，采用露地滴灌技術后每畝用水量240立方米左右，實現節水46%;剩余地塊采用膜下滴灌技術，每畝用水量僅為160立方米左右，節水64%，有效應對了地下水資源超采問題。實行井長制工作，按照“誰受益誰管護”原則，由集體經濟組織選任54個井長，井長統一調配水權、統一維護設施設備、統一收取電費。推廣應用“六位一體”集成技術，實行玉米種子、密植、配方施肥、水肥一體化管理、病蟲害統防統治及全程機械化托管(作業)。推進玉米密植示范田創建，2023年創建千畝玉米高產創建示范片1個、百畝核心攻關田1個，帶動全村5500余畝玉米增加了種植密度。

　　二、打造肉牛整村養殖增長極，發揮產業集聚效應

　　一是堅持種養循環發展生態農業。河灣村地處神木北部種養循環生態型功能區，歷來重視農牧結合。近年來神木市將肉牛養殖確定為畜牧主導產業，該村作為第一批肉牛整村推進示范村，率先成立肉牛養殖專業合作社，發展肉牛養殖示范戶45戶，引進西門塔爾肉牛388頭，按照4000元/頭的補貼標準，累計補貼155.2萬元，吸納了全村80%的常住戶養殖肉牛。

　　二是“見犢補母”助推產業集聚發展。通過引種、基礎設施建設、飼草種植和“見犢補母”等一系列政策扶持，該村肉牛產業呈現良好發展勢頭。特別是在“見犢補母”政策激勵下，按照2000元/頭的補貼標準，累計補助母牛299頭，兌現補貼資金59.8萬元，預計2023年底河灣村的肉牛飼養量將達到1000頭。

　　三是村企結對共建雙贏強產業。2023年，河灣村與陜西益東礦業有限公司本著合作共贏的原則達成協議，河灣村以土地入股的形式，提供給企業120畝土地，用于建設溫室大棚、種養殖基地和辦公用房，企業每年向河灣村支付12萬元作為土地入股分紅。另外，溫室大棚、種植養殖基地建成運行后，優先雇傭本村勞動力，優先代銷代購本村農產品，免費向本村養老院提供農產品。

　　三、拓展人居環境整治提升面，建設宜居宜業和美鄉村

　　一是人居環境整治縱深推進。河灣村作為宅改試點村，探索出了“人居環境+宅改”的模式，對常年無人居住，且不具備居住條件的房屋進行宅基地確權登記、頒發權屬證書后進行拆除，后期有返鄉需求時無條件獲得原址等面積宅基地。從村內破舊房屋宅基地改革入手，經多方征求意見，反復論證，制定出符合政策要求、群眾滿意的工作方案，遵照舊房打點測量、簽字確認、影像留檔、拆除補償和30年征遷權益保留的確權協議的程序進行。累計騰退宅基地60宗，合計3786.3平方米。同時，啟動民居改造項目。2022年，河灣村一組按照農戶自籌20%、政府補貼80%的政策，補貼上限為每戶6萬元，共改造民居38戶，農戶自籌60.23萬元，政府補貼206.76萬元。2023年，該村按照農戶自籌50%、政府補貼50%的政策，在河灣村二組、五組、六組啟動新一輪民居改造工程。

　　二是形成“一二三四五”人居環境整治長效保潔機制。以人居環境整治全域“干凈整潔、組組過關”為目標，村“兩委”研究制定了“一二三四五”人居環境整治長效工作方法。一建：建立“村規民約”，規范村民自覺遵守環境衛生規定，積極參與清理;兩抓：村支部書記全面抓，村主任具體抓;三包：農戶包衛生，包綠化，包整潔;四清：清掃庭院，清運垃圾，清除污物塌墻破房，清理積水積雪;五無：無亂搭亂建，無殘墻斷壁，無露天糞堆，無白色垃圾，無亂堆亂放。同時，設立“群眾自籌、集體提取、財政匹配”人居環境整治管護資金，按照農戶每人每月2元生活垃圾處理費，神木市財政按5倍給予資金配套，作為農村人居環境治理日常運轉經費，實現常態化管護。村內自發組織打掃衛生時，啟用村級“義務工”，采取積分鼓勵制，憑積分兌換愛心超市的商品。村內每年組織衛生評比，對衛生干凈的農戶提出表彰，授予“衛生文明戶”。(記者 許鵬)