□ 李興華 雷湘萍 趙永強

　　黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨作出戰略部署，要求健全黨的統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。

　　一、當前國有企業監督工作面臨的問題

　　構建高效完善的監督體系是國家治理體系的重要組成部分，也是企業治理不可或缺的一環。近年來，從查處的國有企業違紀違法案件中看出，監督缺位、違規運行是導致國有企業腐敗的重要原因之一。綜合分析，主要有以下幾個方面原因：

　　(一)思想認識不到位

　　“以效益為中心”是部分國有企業的核心理念，有的國有企業只重視生產經營效益而忽略監督，認為監督不僅不能創造效益，反而制約企業發展，從而弱化監督部門職能。有的國有企業領導人認為監督就是對自己不信任，就是給自己或團隊找毛病、“上眼藥”。

　　(二)監督資源分散

　　受職能相互掣肘影響，一些國有企業存在職能部門之間、上下級單位之間溝通少、協同少、聯動少的實際情況，特別是在監督力量統籌方面孤軍作戰的情形比比皆是，各專業路之間優勢互補、協調推進的優勢未能發揮。

　　(三)監督力量薄弱

　　隨著國有企業深化改革的持續推進，減員增效成為國有企業提高管理效能的重要舉措。但一些企業借此弱化、淡化監督力量，減少監督崗位人員，削弱監督部門職責，忽視內部監督隊伍建設等現象時有發生。

　　(四)監督方法傳統

　　目前大多數國有企業仍采用到現場、查資料、訪談等傳統方式進行監督，效率低、隨意性大等弊端明顯，與現代企業先進的數字化、信息化管理方式等極不適應，缺乏相應規范性、科學性舉措。

　　(五)考核機制不完善

　　監督考核機制缺乏、礙于情面、怕影響業績等想法，制約著監督工作有效開展，監督工作不嚴肅、監督人員不作為、監督成果不共享等情況普遍存在。

　　二、新形勢下國有企業構建“大監督”體系探索

　　當前，貫徹全面從嚴治黨要求，構建新形勢下國有企業“大監督”格局，發揮監督保障執行、促進完善發展作用，是新時代監督工作需要探索的重大課題。

　　(一)構建“大監督”體系的工作思路

　　建立“大監督”體系，整合國有企業紀檢監察、審計、巡視巡察、內控等各職能監督資源，建立各監督主體間成果共享、意見反饋機制，加強業務溝通和協調，形成監督工作的整體協調和有機閉環，是增強監督成效的必然趨勢。

　　(二)構建“大監督”體系的基本路徑

　　以建立“橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實”的立體式監督格局，形成“三張網、四個點、五條線”的“大監督”體系，是我們有力推進國有企業監督工作體系建設的積極探索與實踐。

　　(三)構建“大監督”體系的方法探析

　　1、強化“三道防線”監督責任，護航全過程監督。壓實基層單位“第一道防線”業務監督。發揮基層單位專業化優勢和關口作用，把反腐敗防線前移，緊盯重點領域核心崗位和業務流程關鍵環節，最大程度識別和防范風險。壓實職能部門“第二道防線”職能監督。監督職能管理部門既加強對本部門的監督，又強化對本系統的監督，確保其履行好職責范圍內業務管理和監督雙重職責。壓實巡視巡察、審計、紀檢監察“第三道防線”專責監督。突出國有企業巡視巡察政治監督定位，形成震懾，推動改革、促進發展;突出審計“經濟體檢”職責定位，揭示業務運行中的各類問題和風險隱患，守住資金安全“底線”;突出紀檢監察機構專責監督作用，對前兩道防線管理監督措施和效果進行監督，實現監督的再監督。

　　2、突出“四個環節”重點監督，實現管理環節上的全覆蓋。突出政治監督，把政治監督放在首要位置，強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監督。突出制度監督，強化對業務管理制度和法律、合規、內控、風險管理體系等全過程的監督和評估，及時發現問題堵塞漏洞。突出選人用人監督，緊盯國有企業“關鍵少數”特別是“一把手”的監督，樹立“選人用人”正確導向。突出重要事項監督，堅持問題導向，聚焦重點領域、關鍵環節，強化對“三重一大”、工程建設、物資采購等權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，提前化解風險。

　　3、建立健全“五項機制”，增強監督權威性和執行力。健全日常溝通機制。建立“大監督”體系協調工作小組會議機制，強化“三道防線”各監督主體之間的主動溝通對接，協調解決推動問題整改。健全協作配合機制。強化各監督主體之間配合，運用互聯網、“數字+”等技術手段，建立風險提示和疑似問題預警聯合處置機制，推動風險防控由事后發現向事前、事中防范轉變。健全成果共享機制。對可能影響國有企業經營發展的重大風險深入分析，采取措施加以防范;對普遍性、系統性問題，聯合開展專項整治加以施治。建立責任追究機制。健全完善問題線索移交和督辦機制，對涉及違規違紀違法問題及時查辦和督辦，定期通報有關情況。健全考核評價機制。建立“三道防線”考評機制和問責機制，強化監督閉環管理，推動監督責任有效落實。

　　總之，國有企業要堅決貫徹落實黨中央決策部署，創新監督機制，盡快形成以黨內監督為主導，各類監督主體統籌協調的“大監督”格局，為高質量發展提供有力保障。

　　(作者單位：中國石油集團寶石管業有限公司)