——省政協(xié)“改善農(nóng)村人居環(huán)境”月度協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

　　程建國(guó)

　　省政協(xié)常委、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，咸陽(yáng)市副市長(zhǎng)程建國(guó)：長(zhǎng)遠(yuǎn)布局完善農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　近年來(lái)，我省農(nóng)村人居環(huán)境得到一定程度改善，但仍存在一些突出問(wèn)題。

　　村莊規(guī)劃不適應(yīng)發(fā)展新要求。截至目前，大部分村莊規(guī)劃編制仍然沒有完成，即就是已有規(guī)劃的村，其規(guī)劃的綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、操作性不足，缺乏地域特色，約束力、執(zhí)行力不強(qiáng)。

　　農(nóng)民新建住宅大多分布在村莊的外圍或新建道路的兩旁，村落的分布更加分散，農(nóng)民居住更加散亂，增加了基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。

　　多數(shù)村莊農(nóng)村污水無(wú)處可排，沒有統(tǒng)一存納處理場(chǎng)所。大多數(shù)農(nóng)村仍然存在垃圾亂丟亂堆，甚至隨意焚燒的問(wèn)題，農(nóng)村公共區(qū)域如河道、渠邊、路旁散落的白色垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物較多。

　　農(nóng)村路邊地頭、土壕溝渠布滿大量難以降解的“白色污染”。畜禽糞便隨意露天堆放。過(guò)度使用化肥和偽劣農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、土壤、水源造成影響。為此建議：

　　完善村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)人居環(huán)境改善工作科學(xué)開展。推進(jìn)農(nóng)村建房秩序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)人口盡可能地集中居住，杜絕農(nóng)村村莊散亂問(wèn)題。

　　結(jié)合實(shí)際，采取集中與分散相結(jié)合的方式，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，同步考慮糞污治理或資源化利用設(shè)施的配套建設(shè)，并配套符合衛(wèi)生要求的村莊公共廁所，實(shí)現(xiàn)集中居住點(diǎn)公共廁所全覆蓋。

　　實(shí)行垃圾分類投放，規(guī)范農(nóng)村垃圾處置。徹底解決農(nóng)村垃圾無(wú)處可倒、二次污染等問(wèn)題。

　　統(tǒng)籌管理，建立環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。利用村規(guī)民約、劃分責(zé)任區(qū)等辦法，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。在宣傳教育引導(dǎo)的同時(shí)，采取“最美庭院”等評(píng)比、讓困難群眾進(jìn)入環(huán)境治理公益崗位、成立(衛(wèi)生、綠化)管理協(xié)會(huì)等方式，讓群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治。

　　吳軒第

　　省政協(xié)常委、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，西安工程大學(xué)副校長(zhǎng)吳軒第：加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技投入力度

　　我省各地全面普開改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，取得了較好的效果。農(nóng)村人居環(huán)境改善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及工作面非常大，資金投入大，管理部門多，需要抓實(shí)抓細(xì)。一是要認(rèn)識(shí)到位。抓好農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)保安全、生活衛(wèi)生安全，涉及飲用水安全、垃圾處理、污水處理等，需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好廣大群眾的宣傳和教育工作。二是圍繞全域減少污染，減少生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、塑料等的使用，減少生活中有毒有害垃圾的排放。圍繞飲用水衛(wèi)生、道路交通安全、食用品衛(wèi)生安全等，開展扎實(shí)工作，努力取得實(shí)在效果。

　　通過(guò)專題調(diào)研和實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前改善人居環(huán)境工作存在的主要問(wèn)題有：有關(guān)部門認(rèn)識(shí)、宣傳教育不到位;農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染物治理重視不夠;農(nóng)村飲用水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)不夠，水源地保護(hù)不到位，飲水型地方病治理不到位;農(nóng)村垃圾和污水治理方面，減量化、資源化、再利用不到位。農(nóng)村道路建設(shè)安全設(shè)施及寬度不足，重建輕管。

　　建議：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性。加大農(nóng)村人居環(huán)境改善的資金整合力度，把有限的資金切實(shí)用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的衛(wèi)生、飲水、食品安全，以及減少面源污染，消除土壤、水、大氣污染上來(lái)。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技投入力度，運(yùn)用科技改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村狀況。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好書記村長(zhǎng)，建好美麗鄉(xiāng)村，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要重視建設(shè)，更要重視日常運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)有保證、監(jiān)管要到位。為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)，使農(nóng)民有尊嚴(yán)的生活。

　　徐長(zhǎng)玉

　　省政協(xié)委員延安大學(xué)圖書館館長(zhǎng)徐長(zhǎng)玉：切實(shí)加大專項(xiàng)資金投入力度

　　我省改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境工作取得了顯著成績(jī)，但也應(yīng)當(dāng)看到，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)工作還存在著一定的差距：一是改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的投資不夠充足;二是農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)的覆蓋面、受益面有待提高;三是農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)區(qū)域發(fā)展不平衡;四是農(nóng)村人居環(huán)境的特色不夠鮮明;五是農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)工作與農(nóng)民城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)不盡適應(yīng);六是農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聯(lián)系不夠緊密。

　　就進(jìn)一步做好改進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境工作，提出如下建議：

　　切實(shí)加大改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境工作專項(xiàng)資金投入力度。一是向中央爭(zhēng)取改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境工作專項(xiàng)資金支持;二是設(shè)立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)工作專項(xiàng)資金;三是擴(kuò)大涉農(nóng)資金整合力度。

　　不斷擴(kuò)大農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)工作的覆蓋面和受益面。在切實(shí)做好行政村、自然村人居環(huán)境改進(jìn)工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和縣城人居環(huán)境改進(jìn)工作。

　　繼續(xù)做好“村村通”工作，努力實(shí)現(xiàn)道路硬化、自來(lái)水、電力和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施在有人居住的自然村全覆蓋。

　　加大陜北農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)工作力度，促進(jìn)全省農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)工作均衡發(fā)展。努力使改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境工作與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)相適應(yīng)。

　　把農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)工作納入我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同實(shí)施。尤其是要積極推動(dòng)“村村通”工程向“地地通”工程延伸，從而盡可能讓省內(nèi)用于耕種的土地都能實(shí)現(xiàn)通公路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)，為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村人居環(huán)境改進(jìn)工作奠定基礎(chǔ)。

　　常偉

　　省政協(xié)委員渭南市政府研究室主任常偉：全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類

　　近年來(lái)，我省各地市大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，農(nóng)村人居環(huán)境改善成效顯著。但各地農(nóng)村人居環(huán)境狀況差異較大，一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在“臟亂差”的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，抓住當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問(wèn)題，聚焦生活垃圾治理、綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力讓農(nóng)村綠起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)。

　　分類收集，集中處理，強(qiáng)化生活垃圾治理。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。縣(市、區(qū))層面，要將垃圾分類處理工作所涉及的硬件建設(shè)與軟件投入打包成項(xiàng)目，有力有序快速推進(jìn);村級(jí)層面，要配齊密閉式垃圾分類收集車、切合實(shí)際的陽(yáng)光漚肥房或機(jī)器成肥終端處理設(shè)施、垃圾兌換超市;農(nóng)戶層面，要配齊標(biāo)識(shí)明顯的垃圾收集桶。要建立“定點(diǎn)投放、分類收集、分揀清運(yùn)、回收利用”的垃圾處理機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。

　　合理利用，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。一是實(shí)施資源化處理。實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化處理和資源化利用，最大限度減少農(nóng)村生活垃圾。二是把推進(jìn)生活垃圾資源化利用作為農(nóng)業(yè)增效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有效地減少農(nóng)村面源污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)資源回收和農(nóng)民增收的“雙贏”。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深挖區(qū)域旅游資源，通過(guò)環(huán)境改善帶動(dòng)旅游發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建高效可持續(xù)體系。強(qiáng)化組織保障，多元資金投入，全力創(chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持群眾主體，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村清潔工程的認(rèn)同感、知曉度，自主參與生活垃圾分類。引導(dǎo)農(nóng)民逐步形成“美麗家園，從我做起”的良好習(xí)慣。

　　何得桂

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)公共管理系主任、副教授何得桂：構(gòu)筑農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系

　　全省各地積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，成效較為明顯，但仍存在一些突出問(wèn)題：

　　從生活污染情況看，約有10%的村莊存在嚴(yán)重污染或比較嚴(yán)重污染問(wèn)題。有的生活垃圾亂堆亂放，有的垃圾圍村、圍路、圍河成了常態(tài)。有的集中居住點(diǎn)缺乏適宜的污水治理設(shè)施。有的居民生活垃圾自覺分類意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)組織也缺乏積極引導(dǎo);垃圾分類治理主體虛位，缺乏明確權(quán)責(zé)。有的由于農(nóng)藥、化肥大量運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村環(huán)境受到較大影響;有的村莊存在散養(yǎng)家畜家禽現(xiàn)象。村莊垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　為此建議：

　　構(gòu)建生活垃圾正確分類投放公共治理機(jī)制。探索實(shí)施生活垃圾的溯源追蹤管理，完善農(nóng)村生活垃圾的集中投放措施，優(yōu)化生活垃圾正確分類處理的公眾監(jiān)督體系。

　　構(gòu)建多元共治的參與機(jī)制。制訂農(nóng)村環(huán)境治理方案，加大環(huán)境治理資金投入。支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與人居環(huán)境治理。支持、引導(dǎo)社會(huì)組織、公益組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

　　構(gòu)筑一套完善的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，將降污減排、環(huán)保實(shí)績(jī)考核、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境稅等納入環(huán)境法律規(guī)范范疇。將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理納入“村規(guī)民約”，讓農(nóng)村環(huán)保與治理成為全體村民共識(shí)。

　　積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村垃圾處理、廁所改造、污水治理、畜禽糞污治理等方面，研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)單適用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)和工藝。

　　人居環(huán)境治理應(yīng)由政府主導(dǎo)，但還要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、行為激勵(lì)等方面不可或缺的作用。形成改善與維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的內(nèi)在激勵(lì)和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。

　　史志強(qiáng)

　　藍(lán)田縣普化鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)史志強(qiáng)：建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制

　　當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境工作中存在的問(wèn)題主要有：

　　蓋新居不拆舊，村莊整體布局散亂。環(huán)境污染較重，空氣地表水質(zhì)量差。部分畜禽糞便未經(jīng)處理隨意排放。農(nóng)民房前屋后及水渠邊隨意丟棄垃圾，導(dǎo)致地表水及地下淺水層水質(zhì)較差。廁所多以旱廁為主，夏季蚊蠅到處亂飛。

　　公共資源匱乏，城鄉(xiāng)差距明顯。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村級(jí)衛(wèi)生室病源稀少，農(nóng)村文化、體育、娛樂(lè)、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)民文化生活貧乏，青壯年勞力外出務(wù)工較多，農(nóng)民兼職化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重。

　　道路設(shè)施較差，村民出行多有不便。全縣基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”，但道路等級(jí)低、質(zhì)量差，更無(wú)錯(cuò)車帶。已經(jīng)硬化的道路路窄質(zhì)量不高，斷頭路較多。

　　因此建議：

　　加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)布局調(diào)整。開展農(nóng)村土地綜合整治，引導(dǎo)村民集中居住。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，提高農(nóng)村人居安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。科學(xué)統(tǒng)籌投資，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　開展環(huán)境整治，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。以治理農(nóng)村垃圾和污水為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立垃圾、污水處理廠，逐步進(jìn)行集中無(wú)害化處理。積極推廣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣等科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建垃圾處理系統(tǒng)和完整的排污系統(tǒng)。打造生態(tài)長(zhǎng)廊，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)效益。

　　幾十年來(lái)，公共財(cái)政主要支持的是城市建設(shè)，而農(nóng)村投入較少。建議加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提升農(nóng)民參與積極性，實(shí)現(xiàn)資金效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　縣、鎮(zhèn)政府要采取靈活多樣的形式開展宣傳教育活動(dòng)，組織廣大農(nóng)民積極參與村莊規(guī)劃、衛(wèi)生整治、煤改潔、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)的行動(dòng)中，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。

　　本組圖片由 記者 杜靜波 攝