□省政協社會和法制委員會

　　編者按

　　按照《陜西省政協2019年考察調研計劃安排》，4月9日至18日，省政協副主席楊冠軍帶領省政協社會和法制委員會一行，圍繞“生態旅游業規范化發展”議題赴云南、海南兩省學習考察，并形成考察報告。現摘編刊發。

　　兩省主要經驗和做法

　　1、堅持頂層設計，倡導全域規劃引領。兩省以生態保護為主，適度開發、保護發展有機結合，科學確定了生態旅游開發全域總體規劃，構建了層級分明統一的空間規劃法規、規范和技術標準體系。2016年，海南作為全國首個全域旅游創建省，推進了全域的“多規合一”改革，圍繞“省域”優勢，建立了全省生態旅游環境管控體系，實現了“點、線、面”的結合，全省上下形成合力，共同促進了旅游環境全區域、全要素、全產業鏈的可持續發展。

　　2、堅持綠色循環發展理念，向生態旅游保護傾斜。兩省堅持高標準綠色發展理念，積極打造創意產品、體驗產品、定制產品和各類生態旅游新業態，大力促進旅游與其他產業相互融合。云南省嚴格建立區域準入、行業準入、污染強度準入、資源消耗準入、環境管理準入制度，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單全力保護生態旅游環境，積極發展綠色旅游循環經濟。海南協調、有序推進高層次生態旅游項目，并不斷創新發展國家公園管理體制。

　　3、堅持改革創新，打造旅游產業轉型升級。2017年，云南省出臺了推動旅游業轉型升級的配套政策，成立了旅游市場監管綜合調度指揮中心，設立了巡回法庭和旅游警察，使用大數據統計分析平臺，科學高效地進行了景區服務的智能化服務管理，通過“一部手機游云南”建設，創新了旅游管理服務理念，重塑了云南旅游形象。

　　4、突出特色生態旅游，彰顯精品品牌效應。兩省大力推出具有本地旅游特色的宣傳口號、宣傳片以及形象標志，起到了很好的宣傳效應。云南省結合西雙版納水文化、龍文化及納西族東巴文化等尊重順應保護自然的認知理念，成功打造了香格里拉、玉龍雪山、西雙版納熱帶雨林等生態旅游品牌市場，進一步擴大了云南旅游在世界各地的影響力。海南省五指山走差異特色高端發展之路，堅持以生態恢復保護為主，原封不動地保留了原生態的“山”“綠”特色，成為海南省標志性的原始森林旅游目的地。

　　生態旅游業規范化發展的建議

　　1、用綠色“GDP”理念引領秦嶺區域全面發展。一是科學合理設計綠色“GDP”考核指標。按照中央“把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系”總體要求，緊扣省委、省政府決策部署，突出我省生態文明建設目標任務要求，全面客觀地反映綠色發展的總體進展情況，并引入公眾對環境質量滿意度指標，更加注重發揮考核指標的引領導向作用。二是盡快將“綠色GDP”納入考核體系。可考慮在我省涉及秦嶺地市，特別是陜南三市率先實施，積累可行性經驗。

　　2、制定完善秦嶺區域全域規劃。一是制定省級秦嶺區域一體化全域規劃，提高全省對秦嶺區域生態環境保護、經濟社會發展、旅游資源開發的協同性、針對性，注重各市縣發展的差異性、互補性，提高資源集約利用效率，避免同質競爭，避免擠占生態空間。二是明確全域規劃的法律地位，修訂完善全域規劃法規體系，建立規劃調整剛性約束機制。確定生態保護和資源消耗的控制性目標，劃定好耕地、林地、水系和濕地的具體紅線，推進生態保護、旅游發展、基礎設施、社會事業和民生建設相統一。三是整合建立穩定高效統一的數據庫系統，加快信息技術在全域規劃中的應用。四是統籌生態保護、城鎮建設、功能分區、土地利用、林地保育及文化保護發展的空間規劃，形成全省秦嶺區域生態旅游業發展的“一張藍圖”。

　　3、推進生態旅游業進一步轉型升級。一是以加快智慧城市、景區、企業及數字小鎮等建設契機為抓手，拓展旅游新空間，著力構建主體功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游經濟優勢互補、綜合管理規范有序的全域旅游發展格局。二是加快文化旅游產業供給側結構性改革，優化產品結構，積極推廣應用低碳技術。三是積極推進高科技、新材料、新技術在景區建設和管理中的應用，以綠色生態標準推進旅游公共服務基礎設施建設。四是推廣電子商務、辦公自動化、旅游信息發布、交易平臺、導游服務、投訴處理等數字化平臺，實現旅游發展決策及電子商務智能化。

　　4、大力塑造特色鮮明的秦嶺生態旅游品牌形象。一是實施品牌營銷戰略，依托秦嶺優良的自然旅游資源和文化旅游資源大力進行宣傳推廣，重點利用手機APP、微信、移動自媒體等平臺積極打造太白山、終南山、“七十二峪”和以“秦嶺四寶”野生動物為主的精品旅游品牌，提升秦嶺旅游的吸引力。二是進一步挖掘和展示秦嶺地區的生態旅游特色，積極打造天然氧吧、自行車騎行、徒步登山、科普研學、休閑農業等生態旅游文化品牌。三是建立生態旅游品牌形象獎勵激勵機制，發揮民間組織和志愿者的積極作用，塑造特色鮮明的生態旅游形象，打造精品生態旅游品牌。