■人民政協要“善議政”。議是重心、善是要求，就是要議得準、議得深、議得透、議得巧

　　■政協的建言成果能否取得成效，取決于掌握情況和提出對策建議的深度與質量

　　■政協是專門協商機構，積極探索調查研究與協商民主的深度融合，是更好發揮政協作用的應有之義

　　□阮國勝

　　在2月1日召開的中共安康市委四屆七次全會上，一本“黃皮書”引起與會者廣泛關注。這本“黃皮書”就是首次作為市委全委會議材料印發的市政協2018年重點調研協商報告。

　　“7篇調研、42條建議，有問題有對策，值得研究借鑒。”省人大常委會副主任、安康市委書記郭青高度評價市政協2018年調研協商工作取得的成績，要求全市各級部門認真參研、轉化致用。

　　在這份厚重履職成績單背后，是新一屆安康市政協圍繞中心同頻共振的主動作為。市政協主席陳勇多次強調，調查研究是政協工作的壓艙石。要聚焦中心任務在調研協商上下功夫，努力為安康改革發展獻計出力。

　　聚焦，再聚焦

　　人民政協“議政不行政、獻策不決策”的特點決定了要“善議政”。議是重心、善是要求，就是要議得準、議得深、議得透、議得巧。

　　“深調”是“善議”的前提，選題是調研的開始。為保證調研選題質量，安康市政協更加注重“主題聚焦”，建立了由主席會議研究審議調研協商計劃和重要報告制度，完善了請黨政“點題”、從提案和社情民意中“篩題”、向委員“征題”等議題遴選機制，確保調研課題與市委中心工作相結合、與群眾重大關切相呼應。

　　去年以來，安康市政協緊緊圍繞市四次黨代會提出的戰略目標和市委四屆六次全會確定的任務，多方討論選取了18個重點調研協商課題。圍繞西北生態經濟強市建設，確定了全域旅游和農村“三變”改革作為議政性常委會議協商課題;緊扣開放發展，把營商環境、物流樞紐、智慧城市作為專項調研題目;把握人民群眾對美好生活的向往，把學前教育、全民健身、健康養老等確定為專題調研和協商題目。

　　今年的調研選題同樣聚焦中心任務建言獻策。圍繞“六項重點任務”，既有脫貧攻堅、營商環境等重點課題，也有鄉村振興實踐路徑、城市創建工作等議政性常委會議協商課題，還包括重點項目、金融市場、交通網絡等經濟社會發展重要問題，以及涉及教育、醫藥衛生、全運會場館建設等重要社會民生議題，真正體現了“黨政所需、群眾所盼、政協所能”。

　　“一根繩”牽動“牛鼻子”

　　政協的建言成果能否取得成效，取決于掌握情況和提出對策建議的深度與質量。安康市政協在調研中盡量做到“切口小、立意深”，用“一根繩”牽“牛鼻子”，以小見大，明事見理，為“小切口”撬動“大調研”提供了生動注解。

　　建設西北生態經濟強市是新一屆安康市政協的首次常委會議政性調研協商議題。在討論選題過程中，大家覺得“題目過于宏觀”，就把主題聚焦到建設西北生態經濟強市的“幾個關鍵問題上”。在隨后制定調研方案時，經過反復斟酌還是覺得“題目有些大”，最終選擇了把支撐安康生態經濟發展的“生態產業與推進方式”作為這次調研的主題。經過對調研主題的不斷聚焦，整個調研過程得心應手，最終凝練出“1+9”的調研成果。即，1個主題報告圍繞生態產業發展中的問題提出建議，9個分報告分別從全域旅游、富硒食品、智慧物流等方面提出具體工作措施。調研成果得到了市委、市政府主要領導的批示和各級各部門的好評。

　　圍繞“小主題”開展“大調研”。市政協堅持“聚焦問題、深入一線、直奔現場”的原則，深入實際開展多層次、多角度調研。很多調研組在集中調研之后，還派人駐扎當地，進一步采取蹲點調研的方式，更深入、更鮮活地了解情況，更具體、更實在地研究問題。比如，“鄉風民俗問題”調研組深入到4個縣區、18個鎮村直接與群眾面對面交流，以刨根問底的精神了解問題、提出對策;“中心城市管理問題”調研組采取查閱資料、走訪調研、問卷調查等形式收集問題，并赴外省市區學習經驗、拓展思路，得到了破解問題的有益啟示。兩年來，市政協開展調研協商38次，形成調研報告112份，市委、市政府領導批示38次，4篇被省政協評為優秀調研報告。

　　在協商中形成合力

　　政協是專門協商機構，積極探索調查研究與協商民主的深度融合，是更好發揮政協作用的應有之義。安康市政協堅持全過程廣泛論證、全方位多層協商，更加注重發揮平臺作用，最大限度地增強建言立論的客觀性、準確性、實效性。

　　近年來，全域旅游迸發出巨大的生機和活力。全域旅游發展既是國家戰略，也是安康發展的迫切要求。安康市政協積極響應市委要求，組織開展全域旅游發展專題調研協商，共同為構建全域旅游發展新格局出謀劃策。調研組強化學習教育挖“深”，組織專家學者、業屆代表、市縣區政協委員開展多個層面的學習會、研討會，力求“學”出新理念、新思路和好建議;堅持市縣聯動抓“廣”，采取市、縣(區)政協聯動、專委會與政府部門聯動、專家學者與政協委員聯動的方式，充分發揮政協平臺作用、委員主體作用、政協智庫作用;注重多輪協商求“同”，先后召開座談、研討會50余場次，多方調研論證、多層問計解析、激發思想火花，共形成主題報告1篇、分報告22篇。(下轉第2版)　　(上接第1版)主題報告從市級層面以全域旅游的理念和思路推動旅游產業提升、縣區層面以全域旅游的目標和要求引領實施重點突破，提出安康發展全域旅游的目標和思路;分報告分別從創建引領、生態旅游、醫養結合等方面，提出具體的工作措施建議。市委、市政府主要領導作出批示，要求印發全市參閱，并作為市全域旅游發展領導小組會議的文件，在起草《安康市關于加快推進全域旅游發展的決定》時充分吸納政協建議。

　　“把調研真正做實，才能把癥結找準、原因厘清、對策想實。更重要的是，通過廣泛深入的調研協商把各界呼聲匯聚起來，把共識凝聚起來。”安康市政協副主席馬曉旬如是說。

　　根據安康市政協常委會工作部署，今后將加強和黨政部門、黨派團體、縣區政協、專家學者等的聯合調研，花更大氣力深入了解實際，花更多時間強化研究論證，增強問計各方，組織協商論證，在調研協商中尋找最大公約數，努力在協商中達成共識，在協商中形成合力，在協商中推動工作。