9日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。

　　中國(guó)進(jìn)出口銀行黨委書記、董事長(zhǎng)胡曉煉作了題為《奮發(fā)有為 善于作為 打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)》的大會(huì)發(fā)言。胡曉煉說，目前，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，取得了積極成效。但是，金融領(lǐng)域仍是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)之地。她建議從五方面入手，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是營(yíng)造維護(hù)有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的宏觀環(huán)境;二是平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn);三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，打好政策組合拳;四是建立完善更加協(xié)調(diào)、中立的金融監(jiān)管制度;五是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)主體作用。

發(fā)言全文如下：

　　防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前金融工作的頭等大事。目前，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，取得了積極成效。但是，金融領(lǐng)域仍是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)之地。一些地方政府隱性債務(wù)難以為繼，房地產(chǎn)市場(chǎng)似在鋼絲上找平衡，股票市場(chǎng)反復(fù)震蕩，債券市場(chǎng)時(shí)現(xiàn)違約，人民幣匯率暴露在外部沖擊陰影之下，非法P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等引發(fā)件。此外，復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體系穩(wěn)定的影響也不容忽視。四、建立完善更加協(xié)調(diào)、中立的金融監(jiān)管制度

　　在這種復(fù)雜形勢(shì)下，為落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)提出的明確要求和中央作出的決策部署，建議從五方面入手，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一、營(yíng)造維護(hù)有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的宏觀環(huán)境

　　宏觀政策“大寬松”是蘊(yùn)藏金融風(fēng)險(xiǎn)的溫床，急劇轉(zhuǎn)向“大收緊”又是引爆風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)必須基于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，著眼穩(wěn)定大局。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，易引發(fā)和放大金融領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策穩(wěn)字當(dāng)頭，保持定力，既要為防范化解風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造一個(gè)平穩(wěn)的大環(huán)境，又要對(duì)防范杠桿再次擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)日后累加設(shè)置警戒線。

　　二、平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)

　　金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮，經(jīng)濟(jì)興則金融興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則金融強(qiáng)，金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。防控金融風(fēng)險(xiǎn)不能以犧牲實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為代價(jià)，不能以防風(fēng)險(xiǎn)為由，弱化對(duì)中小微、民營(yíng)企業(yè)的金融支持,要在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、小微普惠等，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，才是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本之要。

　　三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，打好政策組合拳

　　不同類型金融風(fēng)險(xiǎn)的形成原因不盡相同，表現(xiàn)形式多種多樣，危害性有遠(yuǎn)近之別，影響有大小之別，波及面有寬窄之別。要針對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)采取差異化防控措施，對(duì)房地產(chǎn)和股票債券市場(chǎng)重在制度機(jī)制建設(shè)，對(duì)地方隱性債務(wù)重在通過改革削存量、控增量，對(duì)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)重在精準(zhǔn)拆彈，對(duì)禍害百姓的非法金融活動(dòng)重在嚴(yán)厲打擊和教育疏導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)防范和化解講究的是策略和方法，要不得的是簡(jiǎn)單化和一刀切。要一類一方、一戶一策，設(shè)計(jì)好順序和重點(diǎn)，把握好力度和節(jié)奏。

　　四、建立完善更加協(xié)調(diào)、中立的金融監(jiān)管制度

　　監(jiān)管需要加強(qiáng)法制和規(guī)則建設(shè)，規(guī)矩要明、執(zhí)行要嚴(yán)，用清晰明確的規(guī)則規(guī)范約束經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷完善公司治理和內(nèi)部控制，依法合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng);需要保持監(jiān)管尺度的一致性和連續(xù)性，不搞監(jiān)管競(jìng)賽、全面開花，避免不同部門政策相互疊加、層層加碼;需要加大和改進(jìn)與市場(chǎng)溝通，引導(dǎo)和穩(wěn)定金融市場(chǎng)預(yù)期，善用市場(chǎng)力量和經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)與修復(fù)機(jī)制。

　　五、充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)主體作用

　　金融機(jī)構(gòu)是防控風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，也是第一道關(guān)口。要善于發(fā)現(xiàn)問題，不讓隱患積累;要勇于揭露問題，不搞擊鼓傳花;要主動(dòng)拆彈排雷，不當(dāng)藏頭鴕鳥;要自律嚴(yán)管嚴(yán)控，不容內(nèi)鬼藏身;要聚焦主業(yè)主責(zé)，不搞脫實(shí)向虛;要奮發(fā)有為、善于作為，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持斗爭(zhēng)精神，按照習(xí)近平總書記提出的要求，將防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，與應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招結(jié)合起來(lái);將打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，與打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。