□ 省政協(xié)農業(yè)和農村委員會

　　為助力我省全面堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省政協(xié)于3月中下旬圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)在全省開展了一次民主監(jiān)督調研。此次調研共成立了10個調研組，圍繞新冠肺炎疫情影響下的貧困勞動力務工就業(yè)、扶貧項目開工復工、農畜產(chǎn)品銷售、春耕備耕農資供應、住房和飲水安全、因疫情返貧致貧及社會兜底保障等8個方面內容，深入全省10個市24個縣，走訪貧困村、扶貧產(chǎn)業(yè)基地、涉農企業(yè)等129處，后經(jīng)主席會議對調研情況進行專題研究后，并形成綜合報告。

　　?存在的困難和問題

　　一是企業(yè)復產(chǎn)達效壓力較大，扶貧項目開工率不高。新冠肺炎疫情發(fā)生后，企業(yè)受開(復)工報批程序、增加監(jiān)測設備、防護措施等規(guī)定，生產(chǎn)成本持續(xù)加大;部分企業(yè)雖然復工復產(chǎn)，但受上下游產(chǎn)業(yè)供給影響，效益還很難恢復到往年同期水平，在擴大規(guī)模、資金投入、人員調配方面有所顧慮;一些帶貧企業(yè)抵御市場風險能力較弱，帶貧能力也有所降低。我省扶貧項目開工率普遍較低，導致項目帶貧作用受限。

　　二是疫情對貧困群眾務工性收入影響程度大。因企業(yè)復工復產(chǎn)遲緩，部分企業(yè)難以滿負荷運轉，中小企業(yè)裁員、倒閉情況加劇，以外出務工為主要收入來源的貧困群眾存在就業(yè)崗位減少、就業(yè)時間縮短的狀況，務工收入受影響較為嚴重。

　　三是部分農產(chǎn)品階段性滯銷嚴重。疫情防控前期，因道路封閉、餐飲業(yè)關停、消費力下降等，許多農產(chǎn)品一度滯銷或價格下跌。農產(chǎn)品銷售難問題對穩(wěn)定農業(yè)生產(chǎn)和貧困群眾增收造成一定沖擊和影響。

　　四是扶貧領域的短板還不同程度存在。調研中發(fā)現(xiàn)，在扶貧政策的理解、掌握和宣傳方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。如個別貧困村第一書記對全村貧困戶底子不能“一口清”，少數(shù)村醫(yī)對慢性病和家庭醫(yī)生簽約服務政策混淆，部分貧困戶對享受的扶貧政策說不具體，個別貧困戶戶檔資料更新不夠及時甚至丟失，部分幫扶施策不夠精準。全省各市縣間村級集體經(jīng)濟發(fā)展有明顯梯次差別，貧困村農民專業(yè)合作社帶貧利益聯(lián)結不緊密，部分扶貧資金閑置或利用率不高，一些合作社負責人經(jīng)營管理水平有待提高。另外，全省貧困村和非貧困村發(fā)展不平衡、貧困縣中小學教師結構性短缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺編缺人、鎮(zhèn)村醫(yī)護人員專業(yè)技術偏低、移民搬遷安置點后續(xù)管理、農村水電路等基礎設施后期管護機制尚未有效建立、政府扶貧兜底壓力增大等問題依然較為突出。

　　五是新冠肺炎疫情影響還未完全消除。國內疫情防控形勢逐步好轉后，群眾對經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富重拾信心，但隨著近期海外疫情快速蔓延，輸入性病例和無癥狀感染者增加，部分群眾難免對新冠肺炎疫情又心存余悸、顧慮重重，對今后對外貿易、投資創(chuàng)業(yè)、消費拉動、務工就業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)等信心不足。當前農資供應難和農產(chǎn)品銷售難問題已得到解決，餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等也開始正常營業(yè)，但農資價格較高，農業(yè)生產(chǎn)成本增加、農產(chǎn)品價格不穩(wěn)定、就業(yè)崗位減少等問題仍較突出，全省脫貧攻堅領域因疫致貧返貧風險依然存在。

　　?對我省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的建議

　　高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分考慮疫情帶來的重大挑戰(zhàn)，堅持精準方略，抓緊補短板、堵漏洞，做到脫貧工作務實、過程扎實、結果真實，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

　　一要立查立改，迅速補齊扶貧領域短板。脫貧攻堅已經(jīng)到了拔寨、收官的關鍵時刻，各級黨委政府必須繃緊講政治這根弦，盡銳出戰(zhàn)，克服厭戰(zhàn)怠戰(zhàn)思想，不獲全勝絕不收兵。要結合當前全省開展的“三排查三清零”百日行動，認真做好中央專項巡視“回頭看”反饋問題、全國脫貧攻堅問題整改電視電話會議通報問題、全省脫貧攻堅問題整改視頻會議通報問題等整改清零工作。要勤學政策、廣泛宣傳，切實提高“四支力量”業(yè)務能力和貧困群眾的政策知曉率，做到扶貧底子、政策“一口清”。要精心完善相關扶貧資料，確保戶檔資料具有完整性，幫扶措施具有可操作性，數(shù)據(jù)邏輯具有嚴密性，讓貧困戶的“明白卡”更明白。要未雨綢繆，對移民搬遷后續(xù)管理、基礎設施后期管護、健康扶貧、兜底保障以及貧困村和非貧困村發(fā)展等方面可能出現(xiàn)的問題超前謀劃、分析研判，出臺措施，進一步鞏固來之不易的脫貧成果。

　　二要統(tǒng)籌兼顧，做好疫情防控和復工復產(chǎn)。在嚴格做好疫情防控工作的基礎上，要推動復工復產(chǎn)提速擴面，破解復工復產(chǎn)中的難點、堵點，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復工。建議進一步為企業(yè)減免或延期繳納稅款，降低涉農企業(yè)運營成本，通過簡化優(yōu)化報批流程，全面推動企業(yè)復工復產(chǎn)達效。做好貧困勞動力返崗務工的思想動員和宣傳工作，消除群眾顧慮，及時掌握、發(fā)布、推送企業(yè)用工信息，加大“點對點”輸送力度，利用扶貧資金進行差別化、階梯式獎補，對前往外地務工人員的交通費等給予一定補助。要繼續(xù)加大公益性崗位投入，對吸納貧困勞動力的個體餐飲業(yè)給予適當過渡性貨幣補貼，讓更多外出務工人員就地“轉業(yè)”，切實提高農民工收入水平，盡可能將疫情對貧困勞動力收入的影響降到最低。

　　三要創(chuàng)新舉措，努力實現(xiàn)農產(chǎn)品“保供暢銷”。要積極維護農資供應市場良好秩序，對發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目的貧困群眾，要及時予以財政專項扶貧資金補貼，最大限度實現(xiàn)農產(chǎn)品“保供”。鼓勵企業(yè)提高收儲能力，通過補貼、政府儲備等方式，支持流通企業(yè)在產(chǎn)地和銷地增加商業(yè)庫存，發(fā)揮冷庫等倉儲設施的“蓄水池”作用，對滯銷農產(chǎn)品特別是扶貧農產(chǎn)品上市進行錯峰調節(jié);鼓勵黨政軍機關、企事業(yè)單位等積極拉動消費扶貧，采取單位助銷、集中采購、“點對點”配送等產(chǎn)銷模式，擴大貧困群眾農產(chǎn)品銷售渠道，形成消費新格局;借助抖音、快手等直播平臺，協(xié)調郵政、京東等商貿物流企業(yè)，通過線上下單、線下安全配送服務，暢通扶貧農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，推動農產(chǎn)品“暢銷”。

　　四要預警監(jiān)測，堅決防止群眾返貧致貧。進入“后扶貧”時代，各地要建立健全致貧返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作機制，堅決防止因疫等返貧致貧。建議進一步完善全省統(tǒng)一的“戶申請、村發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)報警、縣錄入、部門預警”的五級實時監(jiān)測體系和幫扶體系，借助脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，建立返貧風險預警信息比對反饋機制，緊盯建檔立卡貧困戶、貧困線邊緣戶和低收入群體“三個群體”，開展社會救助兜底脫貧行動，重點關注低保和特困人群，防止脫貧人口返貧，防止低收入群眾陷入貧困。

　　五要凝心聚力，提振貧困群眾抗疫脫貧信心。建議搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快信息化、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，通過重點投資項目開工、恢復基礎設施建設和商業(yè)市場經(jīng)營秩序等，壯大新的經(jīng)濟增長點、形成發(fā)展新動能，增強貧困群眾發(fā)展信心。各地要加大深入調查研究力度和深度，做好產(chǎn)業(yè)布局調整，有序引導中小企業(yè)轉型升級，面對疫情化危為機，提高市場競爭力和產(chǎn)品附加值。各級黨員領導干部要率先垂范，深入一線，解決企業(yè)復工復產(chǎn)中遇到的實際困難和問題，推動商業(yè)、餐飲業(yè)等市場恢復有序經(jīng)營，為群眾消除疑慮做好示范。充分發(fā)揮“四支力量”作用，向貧困群眾大力宣傳國家在疫情防控方面的硬核措施，引導群眾理性看待疫情，不信謠、不傳謠，消除不必要的恐慌，提高內生動力，提振抗疫脫貧信心。