扶貧農場(工廠)是榆林市佳縣在扶貧實踐的基礎上探索、提出的理論創新，是一種以產業為基礎、村集體經濟組織(企業、合作社)為載體的新型農村經營主體。為了推動佳縣扶貧農場健康快速發展，根據縣政協主席會議工作安排，縣政協經濟委員會組織10名政協委員于2020年9月16日至17日，先后深入謝家溝、趙大林、向陽灣、赤牛坬、王寧山等8個扶貧農場(工廠)，通過現場視察、聽取匯報、走訪企業、訪談農戶等方式，對佳縣扶貧農場發展情況進行了專題調研，并會同縣組織部、農業農村局、扶貧辦等部門業務骨干召開了座談會。

　　發展現狀

　　為了解決產業扶貧項目小散弱問題，佳縣通過整合村、企業、合作社資源，創新發展(建成)扶貧農場(工廠)，貧困群眾通過進場務工、入股分紅、土地流轉和參與經營等方式掙薪金、分股金、拿租金，解決后顧之憂。截止2020年9月，佳縣有扶貧農場(工廠)18個，其中扶貧農場13個，扶貧工廠5個。扶貧農場(工廠)涵蓋種養加、鄉村旅游、光伏電站等行業，規模初現。

　　發展扶貧農場(工廠)存在的問題

　　(一) 扶貧農場的認定辦法不明確。扶貧農場是在農村經濟快速發展、產業壯大的基礎上發展起來的。調研中發現，扶貧農場因立地條件、產業方向、經濟基礎不同，發展程度不等;扶貧農場缺乏一套規范的認定辦法，農場的業務管理單位交叉不明、大多扶貧農場的成員對扶貧農場的概念、運行模式、發展方向不清。

　　(二)扶貧農場的發展資金短缺。實地調研的扶貧農場都提到扶貧農場發展資金短缺問題。一是扶貧農場是在村集體經濟基礎上發展起來的，多數村集體經濟實力薄弱。二是扶貧農場的基地、基礎設施等前期項目已完成，后期發展資金的缺乏直接導致扶貧農場不能真正投入運行。三是扶貧農場沒有資格爭取信貸資金。

　　(三)扶貧農場的人才缺乏。扶貧農場的管理人才、技術人才數量不足，文化素質偏低，接受技術能力不強，科技創新能力不足。調研中得知，全縣的村醫都沒有職業資格證，沒有開處方權，也不能輸液打針。作為一個以旅游為主的赤牛坬扶貧農場，假如游客生病連基本的應急能力都沒有，降低服務質量。

　　(四)扶貧農場運行不規范。一是扶貧農場沒有營業執照，大多數沒有專門的辦公場所，缺乏基本的辦公設施。二是扶貧農場普遍缺乏管理制度、財務制度等。三是扶貧農場管理人員，分工不明，職責不清，一旦發生事故，難以追究責任。四是管理運行機制不健全。部分扶貧農場建設中，行政干預過多，存在大包大攬現象，農民參與扶貧農場建設主動性、獨立性不強，等要靠思想仍然存在。扶貧農場農場市場化管理運作機制沒有形成。

　　發展扶貧農場(工廠)的意見建議

　　扶貧農場是帶動群眾穩定增收致富的主要載體，發展扶貧農場既要加強內部管理，還需要政府牽頭、各部門聯合參與、鎮村干部齊心協力，才能促進佳縣扶貧農場健康快速發展。

　　(一)縣政府盡快出臺政策，通過培訓提高認識

　　調研組建議一是從產業規模、產業效益、從業人員數量、輻射帶動能力等方面綜合考慮，制定扶貧農場認定辦法。二是縣委政府把扶貧農場的建設工作納入鄉鎮年度目標責任考核，落實鄉黨委書記一把手的主體責任。三是由縣委、政府主管部門組織抽調縣黨校教師或外聘專家教授，對佳縣分管扶貧農場的相關領導、鎮黨委書記、業務骨干開展培訓，提高思想認識，推動扶貧農場發展。

　　(二)加大扶持力度，增強扶貧農場發展后勁

　　一是扶貧農場繼續推行“縣級領導包抓，牽頭單位主抓，配合單位協作”的模式，齊抓共管、夯實責任。對有發展前景的扶貧農場給予政策傾斜，不斷壯大其發展實力。二是整合農業、扶貧等財政資金注入扶貧農場，不僅要考慮扶貧農場的前期建設，更要考慮項目后期周轉運行，為扶貧農場的發展壯大注入強勁的后力。三是金融部門要適當放寬貸款政策，把扶持扶貧農場作為農村信貸的重點，為扶貧農場的運營提供資金支持。

　　(三)多渠道引進人才，提升科技支撐能力

　　縣政府要重視人才的引進，鼓勵激勵科技人員參與扶貧農場建設，確定合理明確(利潤)分紅比例，真正發揮科技人才的支撐作用。一是培育本地鄉土專業技術人員。把縣域懂經營、會管理的鄉土能人聘進扶貧農場，鼓勵參與扶貧農場建設。二是政府通過招考等渠道選聘專業人才。三是定期開展培訓，提高扶貧農場技術水平。組織人員外出參觀，了解市場信息。邀請專業人員實地指導，幫助解決生產、加工、營銷過程中的困難和問題。四是政府抽調單位專業技術人員下派進駐到扶貧農場，至少保證扶貧農場有2名以上專業技術人員全程跟蹤服務，鼓勵科技人員入股，并在職稱評定、職務晉升方面優先。五是加強扶貧農場與科研院所、大專院校聯系，推行農科教、產學研相結合的開發模式，縣政府給科研院所、大專院校買股，科研院所、大專院校與扶貧農場建立穩定的合作共贏關系，組建技術服務團隊，強化扶貧農場發展的科技支撐。

　　(四)強化管理，激發扶貧農場發展活力

　　扶貧農場運行機制好壞直接影響著效益和發展，扶貧農場發展是否有活力，關鍵看農民是否受益。現有扶貧農場在產業發展中起到十分重要、不可替代的作用。建議一是縣委政府在未出臺政策之前，臨時指定農業、扶貧、文旅等業務部門管理扶貧農場，明確工作職責，解決必要的辦公場所辦公設施，完善日常管理、財務管理等制度。二是扶貧農場建設的主體是農民和經營者，要真正把農戶嵌入產業鏈，建立完善利益聯結機制，積極推行“村集體合作社+龍頭企業(能人大戶)+農戶(貧困戶)模式”，堅持以人民為中心的發展思想，發揮農民的主觀能動性，讓更多農民自愿參與扶貧農場建設，讓更多的扶貧產品推入市場，激發扶貧農場發展活力，真正讓農民受益。

　　(五)試點先行，個體與整體并進

　　縣委要求“每個鄉鎮必須有一個佳縣扶貧農場”。各鄉鎮根據實際情況，從產業、村集體經濟、企業、人才等方面對比，選擇好扶貧農場試點。全縣總結試點成熟經驗，推廣成功做法。縣委政府統籌安排，將地域相鄰、產業相近的扶貧農場整合聯合抱團發展，制定差異化的發展策略，標椎化品牌化特色化發展，有效降低同質化競爭，集中人力物力財力做大做優做強扶貧農場。(佳縣政協 通訊員 徐幼平)