□ 商洛市政協調研組

　　為認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，充分發揮政協“建言資政、助力發展”職能作用，全面助力全市“十四五”規劃編制工作，10月中旬至11月下旬，商洛市政協集中開展了“十四五”規劃編制工作黨派團體聯動專題調研協商工作。調研協商活動在市政協黨組和主席會議的領導下，由分管副主席牽頭，經濟委組織實施，農工、民進、民建、商洛學院、市委黨校骨干力量及部分市政協委員、政協協商資政員等20余人協同參與。按照界別及專業專長，成立5個調研組，分別承擔“十四五”規劃5個重點調研課題，先后赴浙江省麗水市、溫州市，湖北省隨州市，山東省濰坊市，我省西安市、安康市開展學習考察活動;先后赴各縣(區)及市發改委、教育局、民政局、工信局、人社局、衛健委、文旅局等相關部門開展專題調研;聯合市發改委舉辦商洛市“十四五”規劃基本思路專題報告會。市政協在外出考察和調研協商的基礎上，廣泛聽取政協委員及社會各界的意見建議，深入系統思考，反復討論分析，形成了關于做好全市“十四五”規劃編制工作的一些有益思考，具體建議如下：

　　全面分析形勢，進一步深刻把握商洛面臨的機遇和挑戰。

　　經過“十三五”接力發展，目前商洛正處于重要的歷史機遇期和戰略窗口期。一方面，“十三五”規劃確定的主要目標任務總體進展順利，綜合實力穩步提升，脫貧攻堅任務全面完成，生態環境持續向好，國家“一帶一路”戰略推進西部大開發形成新格局，西十、西康高鐵即將開工建設，中國氣候康養之都、秦嶺最美是商洛、國家農產品質量安全市、國家循環經濟示范市、國家森林城市等一批新名片，賦予了商洛千載難逢的發展機遇。另一方面，商洛發展形勢依然嚴峻，工業企業相對薄弱，循環經濟發展不夠強勁，高新區、工業園區動能釋放不夠;脫貧攻堅鞏固保障、基礎設施建設、北向通道建設、營商環境建設等方面還不盡如人意。“十四五”期間，商洛要更加注重對接中省政策要求，更加注重科學研判自身發展方向，在危機中育新機，于變局中開新局，推動經濟轉型升級和高質量發展邁出更大步伐。要切實轉變發展理念，把“十四五”規劃的重點，由過去著重解決“有沒有”“夠不夠”的“溫飽式小康”發展問題轉到著重解決“優不優”“強不強”“均不均”的高質量發展上來。

　　著眼商洛實際，進一步準確把握“綠水青山就是金山銀山”的科學內涵。

　　省委“十四五”規劃建議明確要求：陜南以經濟生態化和生態經濟化為路徑，探索環保+綠色發展相融合的新模式，打造全國優質生態產品供給基地。我們要深刻地認識到“綠水青山就是金山銀山”的理念十分符合商洛的實際，是商洛未來發展的必由之路。如何認識“綠水青山就是金山銀山”科學內涵、如何化綠水青山為金山銀山是我們目前亟待解決的重要課題。金山銀山和綠水青山是有機統一體，不可偏廢其一。要在生態環境保護和經濟發展之間尋找平衡點，既不能碰觸紅線，也不能畏首畏尾。綠水青山是商洛的自然優勢，是商洛發展的基礎;金山銀山是我們的追求，是商洛發展的必然。“十四五”期間，要切實將“綠水青山就是金山銀山”的理念深刻貫穿于商洛發展的方方面面，努力把商洛建設成為生態環境優美、社會發展全面的現代化城市。

　　聚焦未來發展，進一步正確領悟追趕超越的精神實質。

　　追趕超越是習近平總書記對我們工作提出的要求，是對我們的殷切期望，也是商洛“十四五”期間的重要工作任務。通過考察學習和調研協商，我們一致認為追趕就是要認清自己、找準定位，化被動為主動，變后進為先進;超越就是要明確重點、發揮優勢，做足內功、激發活力，實現自我超越，使我們的發展駛上高質量發展的快車道。“十四五”期間，商洛的發展除了要承接中省，借力“兩群”之外，更重要的是要激發內生動力，深挖“四大潛能”，遵循“四條路徑”，培優“四大增長極”，在“擴容量”上實現突破，在“提質量”上實現飛躍，從而實現真正意義上的“追趕超越”。

　　發揮區位優勢，進一步加快推進西商融合發展。

　　商洛地處三省交界、毗鄰西安，區位優勢得天獨厚，商洛的發展任何時候都與西安的發展相聯系。“十三五”期間，商洛市在推進西商融合發展、融入關天城市群方面做了一定工作，但與寧商合作相比，還有一定差距。建議在“十四五”規劃中，按照省委規劃中關于加快西安都市圈建設，促進商洛、銅川、渭南等周邊城市統籌規劃，一體建設、融合發展的要求，把加快推進西商融合發展工作放在重要位置。一要推動建立西商融合工作機制建立。要爭取省級統籌，主動對接聯系，充分闡釋西商融合發展對于兩地及全省發展的重要意義，積極推動建立西商融合工作機制，密切兩地黨委政府間交流聯系，為促進兩地融合發展奠定制度基礎。二要強化西商融合發展規劃統籌對接。要深入研讀西安市“十四五”發展規劃，積極協調溝通，力爭把實質性推動“十四五”期間西商融合發展內容納入其中，使兩市在頂層設計層面相互呼應、相向而行，切實推進融合工作向前發展。三要強化西商融合產業對接。要緊盯市場互補，突出商洛在生態、康養、新材料、特色農產品等方面優勢，借力西安大市場，對接西安產業鏈，培優商洛產業群，積極探索實施“西安制造、商洛配套”發展模式，在市場化合作中持續密切西商合作，讓市場互需成為促進西商融合的強大助推。四要突出西商融合功能互補優勢。要聚焦西安國家級中心城市、國際化大都市和商洛秦嶺生態功能區發展定位，借助區位優勢，實現西安大都市、工業化、快生活與商洛小城鎮、生態化、慢生活的功能互補，做到宏觀戰略趨同化、資源要素差異化，使商洛在大西安發展格局中發揮獨特作用。

　　立足生態優勢，進一步探索生態優勢轉化為發展優勢的新路徑。

　　生態優勢是商洛的最大優勢。如何破解環境保護與經濟發展之間的矛盾，是當下和今后一段時期內商洛實現追趕超越亟待解決的首要問題。建議針對商洛全境被列入秦嶺生態保護范圍的客觀實際，利用中央提出的國土空間開發中生態功能區的政策定位，加大力度爭取國家生態政策性資金補償，合理滿足商洛人民社會發展進步的現實需求，在建議省上弱化對商洛經濟指標考核的同時，爭取更多更優的綠色循環項目落地商洛，對沖商洛限制性發展帶來的經濟缺口;同時，要借鑒浙江麗水經驗，探索生態優勢轉化為發展優勢的有效途徑。建立生態價值核算評估應用機制、生態產品市場交易體系、生態產品質量認證體系、生態價值實現支撐體系，打通從“綠水青山”到“金山銀山”的雙向通道，讓優質生態環境不再成為經濟發展落后的代名詞，走出一條富有商洛特色的追趕超越新路徑。

　　堅持創新引領，進一步著力塑造發展新優勢。

　　面對商洛經濟總量偏小、特色產業優勢明顯的發展現狀，必須走創新驅動發展之路，不應過分追求“大而全”，而應專注“特而精”。一是工業企業要全面綠色轉型，借助工業園區集約優勢，在新材料、新工藝、新科研方面切實加大政策、資金、人才傾斜支持力度，努力在優勢行業掌握核心科技，大幅度提升循環經濟產業的市場競爭力;二是結合鄉村振興計劃，盤活農村資源要素，靈活經營運行模式，依托秦嶺生態及互聯網平臺，因地制宜發展特色農業，打造以柞水木耳、商南茶葉、洛南核桃等為代表的“商字牌”農產品系列品牌;三是深挖商洛歷史文化資源，盡快成立商洛歷史發展規劃中心，以特色化、現代化方式集中展示商洛歷史文化、發展歷程及發展遠景等，堅定發展自信，打造商洛對外展示新平臺;四是要切實解放思想，打破縣域行政區劃限制，借鑒“飛地經濟”模式，打造“山鎮柞秦嶺生態”“商丹南商於古道”等集中連片深度生態文化旅游區，持續壯大商洛特色生態文化旅游產業集群。

　　強化執行督導，確保“十四五”規劃落地見效。

　　“十四五”規劃事關商洛未來發展前途，承載著253萬商洛人民的幸福期盼，應做到規劃編制科學化、執行落實嚴格化、監督考核經常化。一是要加強各縣(區)、各部門的子規劃與市上規劃的對接，形成縱向銜接、橫向關聯、總體協調的規劃體系;二是要及時成立規劃落實督導機構和工作機制，政府及各職能部門要嚴格按照規劃《綱要》及子規劃的內容安排，統籌謀劃、科學實施，定期對表交賬，經常督導推進，自覺接受監督;三是組織、考核部門應把“十四五”規劃執行情況納入年度考核內容，及時通報規劃落實進展情況，倒逼各項任務推進落實;四是市委、政府督查部門應經常性針對規劃重點任務和重大項目開展專項督導檢查，確保“十四五”規劃落地見效。