□ 省政協農業和農村委員會

　　近年來，我省加快推動鄉村振興戰略實施，農村經濟穩定增長、民生事業不斷改善，但對照習近平總書記來陜考察提出的“農業強、農村美、農民富”的目標來看，三農問題仍是我省經濟社會發展的短板：

　　一是城鄉居民收入差距擴大。農村居民人均可支配收入低于全國平均水平3695元，城鄉居民收入絕對差距不斷擴大。

　　二是農業產業水平不高。農業增加值占全國比重2.8%左右，在全國第20位徘徊。

　　三是城鄉公共服務不均衡。城市居民擁有70%以上的醫療資源，人均教育經費支出也遠高于農民，“空心村”問題顯著。

　　四是三大區域發展差距拉大。陜北區域農村居民點布局分散，城鄉收入比高于關中地區;關中地區人口密集，水資源緊張，耕地后備資源嚴重缺乏，將成為城鄉融合發展的瓶頸;陜南鞏固脫貧攻堅成果將成為常態，加強易地扶貧搬遷后續產業培育任重道遠。

　　為此建議：

　　一、建立規劃管理機制。按照“多規合一”要求編制市縣空間規劃，推動“三區三線”在市縣層面精準落地。優化城鄉融合空間形態，構建“縣城—重點鎮—新型農村社區—基層村”縣域村鎮體系。優化農村產業空間布局，根據資源稟賦、產業基礎，科學布局現代農業功能區。

　　二、完善產業協同機制。

　　1、根據地域特點，創新城鄉產業體系。關中要發揮科技人才優勢，重點發展先進制造、現代農業、現代服務業、戰略性新興產業等。陜北要堅持能源和非能源雙輪驅動，加快構建多元化產業體系，建設資源節約和環境友好兩型示范區。陜南要堅持綠色循環發展理念，培育綠色主導產業，建設國家生態文明綜合改革示范區。

　　2、推進現代農業發展。加強高標準農田建設，打造“3+X”農業特色產業體系，加快培育農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。

　　3、搭建城鄉產業協同發展平臺。充分發揮楊凌示范區、西北農林科技大學的引領示范作用，與各市共建現代農業“飛地”園區。

　　三、健全生態保護機制。

　　1、大力推動綠色發展。加快推動生產體系、生活方式、生態環境綠色化，把生態資源優勢轉化為綠色發展優勢。

　　2、改善農村人居環境。推動農村環境綜合整治，高標準開展特色鎮、特色村景觀建設，實施鄉村分類治理。

　　3、強化生態系統保護監管。嚴控鄉村地區開發強度、準入產業類型，完善最嚴格水資源管理制度。

　　四、構建共同富裕機制。

　　1、健全農業轉移人口市民化機制。推動西安市優化和完善落戶政策，加大高端人才引進落戶力度。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，完善農業轉移人口市民化的人、財、地掛鉤政策。

　　2、壯大農村集體經濟。深化農村土地制度改革，推進承包地“三權”分置，引導土地經營權入股經營，建立健全宅基地自愿有償退出機制，有效盤活集體資產資源。

　　3、促進農民增收。加快健全職業農民制度，開展農村實用技能免費培訓，完善財稅、信貸、保險等政策，培育新型農業經營主體。

　　4、提升公共服務供給能力。健全城鄉基礎設施分級分類投入機制和管護機制，加強集鎮和農村社區公共服務配套，建立城鄉統一的社會保險制度和救助體系。