□ 省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

　　為更好發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，去年5月至6月，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)成立專題調(diào)研組，先后深入寶雞、安康兩市開展實(shí)地調(diào)研，并以函調(diào)形式向渭南、榆林、漢中三市了解情況，學(xué)習(xí)借鑒河南、云南兩省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。調(diào)研組一行對(duì)制約和影響我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難和問題進(jìn)行了深入分析和研究，并同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行對(duì)口協(xié)商，廣泛征求意見建議。

　　存在問題

　　(一)扶持政策點(diǎn)多面廣不精準(zhǔn)。中央和我省的涉農(nóng)政策措施覆蓋比較全面，投入的扶持資金也比較多，但重點(diǎn)還不夠突出，促進(jìn)生產(chǎn)的作用有限，如投入各地的退耕還林補(bǔ)助、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及糧油收儲(chǔ)等政策資金，分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)不到精準(zhǔn)扶持促生產(chǎn)的目的。此外，農(nóng)業(yè)扶持政策主要集中在省市確定的主導(dǎo)項(xiàng)目上，對(duì)“3+X”中的“3”高度重視，在一定程度上忽視了代表地方特色農(nóng)業(yè)的“X”，雖然也有政策支持，但力度相對(duì)較小，在一定程度上限制了地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頭重腳輕不均衡。近年來，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然逐步優(yōu)化，但以糧食為主的大宗農(nóng)作物種植仍是“主角”，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖在整個(gè)農(nóng)業(yè)中占比較少，糧經(jīng)比、糧畜比還不盡合理，同時(shí)糧食生產(chǎn)總體效益偏低，農(nóng)民種糧收益持續(xù)下滑。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化多、特色化少，原料型多、加工型少，普通的多、優(yōu)質(zhì)的少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　(三)農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板突出。雖然目前我省已經(jīng)形成了一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，但與其他加工業(yè)相比，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，除奶業(yè)外，果業(yè)、菜茶藥等產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭加工企業(yè)引領(lǐng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)一直比較落后，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)作物以原材料和初級(jí)產(chǎn)品形式出售，產(chǎn)品附加值低。加工企業(yè)自身實(shí)力弱、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)代科技成果和技術(shù)裝備應(yīng)用不足，生產(chǎn)加工設(shè)備陳舊老化，精深加工缺乏技術(shù)、人才和設(shè)備支撐。

　　(四)抱團(tuán)闖市場(chǎng)能力不足。近年來，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然數(shù)量有所增加，但整體上仍然“數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱”，缺乏跨區(qū)域、跨行業(yè)、大規(guī)模的深加工企業(yè)集團(tuán)，且大多龍頭企業(yè)主體帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠、品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺少在全國(guó)“叫得響”的品牌。農(nóng)業(yè)合作組織松散，規(guī)模小、層次低，且多數(shù)與農(nóng)戶之間只是簡(jiǎn)單購(gòu)銷關(guān)系，組織農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力極為有限。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)戶熱衷單家獨(dú)戶搞生產(chǎn)，沒有形成抱團(tuán)取暖、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)且穩(wěn)定、長(zhǎng)效的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　(五)人才匱乏、技術(shù)薄弱水平低。縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)人員老齡化嚴(yán)重，新老交替斷檔，青黃不接。從全省范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大多數(shù)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)綜合類服務(wù)機(jī)構(gòu)，兼職較多，技術(shù)服務(wù)“最后一公里的問題”沒有得到有效解決。農(nóng)技推廣隊(duì)伍對(duì)農(nóng)業(yè)前沿動(dòng)態(tài)和新優(yōu)技術(shù)掌握不夠，農(nóng)村掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的鄉(xiāng)土能人、技術(shù)能手較少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高、學(xué)歷偏低。生產(chǎn)方式仍然比較粗放，高新技術(shù)、新方法應(yīng)用推廣覆蓋面小，現(xiàn)代化裝備水平有待進(jìn)一步提高。

　　意見建議

　　(一)精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌發(fā)揮政策資金的導(dǎo)向作用。要按照因地制宜、精準(zhǔn)施策的原則，出臺(tái)一批精準(zhǔn)化差異化的扶持政策，提高扶持政策的靶向性和精準(zhǔn)度。從政策層面適當(dāng)向鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，把鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，扶持發(fā)展一批包括特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工藝品在內(nèi)的小、特、精、優(yōu)的地方特色產(chǎn)業(yè)。以“3+X”工程布局為指引，關(guān)中和陜北地區(qū)要緊盯“3”重點(diǎn)發(fā)力，陜南地區(qū)要圍繞“X”做足文章，各地應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持發(fā)展一批具有市場(chǎng)前景的區(qū)域特色產(chǎn)品。強(qiáng)化涉農(nóng)資金支持力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效率。借鑒云南、河南的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)質(zhì)蘋果、畜奶、獼猴桃、富硒農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過示范帶動(dòng)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

　　(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)“3+X”特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮陜西果業(yè)集團(tuán)在我省果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陜果電商、陜果大數(shù)據(jù)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省由果業(yè)大省向果業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。積極支持我省奶畜行業(yè)中的龍頭企業(yè)上市融資、擴(kuò)建產(chǎn)能，進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率和品牌影響力，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。繼續(xù)加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以綠色優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，著力打造省級(jí)設(shè)施區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高效示范區(qū)。進(jìn)一步加快陜西黃土高原蘋果、關(guān)中奶山羊兩大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)延長(zhǎng)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品加工既是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板，也是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民脫貧增收的最大潛能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)分揀、冷貯、烘干、包裝等初加工設(shè)施，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品入市品級(jí);創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)，引導(dǎo)加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造，加強(qiáng)科技研發(fā)，加快裝備更新，推動(dòng)糧、果、畜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)合作共贏，提升抱團(tuán)闖市場(chǎng)能力。堅(jiān)持把扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擺在突出位置，針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出臺(tái)特殊政策，為企業(yè)減負(fù)增效。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大宣傳陜農(nóng)品牌力度，實(shí)施陜農(nóng)品牌培育工程，大力推進(jìn)特色品牌建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按縣域特色農(nóng)業(yè)“一業(yè)一聯(lián)”的“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”方式，對(duì)相關(guān)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷主體進(jìn)行市場(chǎng)化、企業(yè)化聯(lián)合運(yùn)行，破解農(nóng)產(chǎn)品的“漲跌怪圈”，提高抱團(tuán)闖市場(chǎng)能力。支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建契約型、分紅型、股權(quán)型等多種合作方式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　(五)久久為功，持續(xù)加大科研保障力度。特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路在科技。要從農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、資金、人才等方面加大政策支持力度，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，促進(jìn)各類科研機(jī)構(gòu)、科技人才充分發(fā)揮作用。繼續(xù)發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)的技術(shù)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)品研發(fā);加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加大良種良法和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，不斷提高農(nóng)機(jī)化應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平;持續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育力度，努力解決農(nóng)業(yè)科技人才匱乏問題。