記者 杜靜波 攝

　　5月31日，省政協月度協商“以產業園區為抓手 大力發展縣域經濟”座談會召開。

　　陜西省稅務局副局長王農介紹：

　　4月18日，劉國中書記對我局報送的縣域經濟分析報告批示“稅務局的分析很有價值，可以作為發展縣域經濟的重要參考”。下面，我僅從稅收角度就我省縣域經濟發展情況，做簡要分析，供大家參考。

　　一、發展現狀

　　2021年1-3月，全省77個縣稅收總量293.67億元，同比增長39.89%，占稅收總量的比重上升至25.76%。從稅收視角看，我省縣域經濟在取得了長足進步的同時，也存在著以下幾個薄弱環節：

　　(一)稅源基礎還比較薄弱。2020年，全省77個縣入庫縣級稅收282億元，而同期30個區的入庫稅收是705億元，平均每個區稅收是每個縣的6.4倍。從毗鄰省份對比看，四川平均每個縣入庫稅款5.1億元，是我省的1.4倍。數據反映我省縣域稅收規模較小，稅源基礎較為薄弱，經濟實力有待進一步增強。

　　(二)縣域間發展差距較大。2020年，稅收排名前10位的縣，占縣級稅收的比重超過6成;而排名后10位的縣，占比不到2%。從陜北、關中、陜南三個板塊看，三個區域縣級稅收比例約為6∶3∶1，陜南縣級稅收不足陜北的六分之一。我省縣域經濟發展不夠均衡，縣與縣間發展差距較大。

　　(三)產業結構尚需進一步優化。2020年能源、建安、房地產三行業稅收占縣級稅收的比例高達65.8%。2019-2021年，陜北能源主要三縣采礦業開票銷售額占比由34.16%提高至40.17%;陜南24縣建安房地產業占比由25.2%提高到35.4%。我省縣域新興產業發展不足，縣域經濟仍然主要依賴傳統產業，而且陜北對資源，陜南對房地產的依賴度仍在持續上升。

　　(四)縣域重點企業數量不夠。全省77個縣，絕大多數無億元以上納稅企業，平均每個縣納稅超過千萬元的企業只有3戶，遠低于市轄區平均13戶的水平，僅有的個別幾戶，還是縣級財政不分享增值稅的信用社或階段性基礎設施建安企業。縣缺支柱行業，鄉缺重點企業的現象還較為普遍。

　　二、意見建議

　　(一)優化對縣域經濟發展的考核。建議完善以高質量發展為導向的縣域經濟發展考評辦法，建立發展規模、結構、效益、活力等多角度的綜合評價考核制度，突出財源建設、稅收質量、生態建設的發展實績，健全爭先進位獎勵機制。

　　(二)加大對縣域經濟的資金支持。建議加大對縣域的財政支持力度，完善新引進企業和縣域企業稅收劃分比例，讓利縣級財政，提高財力保障水平。設立縣域經濟發展專項資金，實行縣域產業激勵政策和縣級稅收增長獎勵政策，助力我省縣域經濟發展壯大。

　　(三)降低縣域產業同質化水平。建議在尊重市場規律的基礎上，支持各縣深度融入中心城市和區域經濟板塊，因地制宜做精做大做強特色優勢產業。大力支持 “飛地經濟”發展，突破縣域行政區劃限制，推進跨縣域資源產業整合，降低縣域產業同質化水平，促進我省縣域經濟高質量發展。

　　三、稅務部門下一步舉措

　　一是用好稅收杠桿，助力縣域經濟降本增效。建立“網格化”推行稅費優惠政策落實“一線工作法”，一個行業一個政策包，精準推送優惠政策，完善“直達快享”“不來即享”等便利化舉措，切實降低縣域市場主體稅費負擔。

　　二是用活稅收數據，服務黨委政府經濟決策。發揮稅收大數據全面、準確、及時、顆粒度細的優勢，探索建立反映縣域經濟發展的稅收指標體系和景氣指數，及時跟蹤監控縣域經濟運行態勢。

　　三是優化稅收服務，激發縣域經濟發展活力。對縣級重點建設項目，實行一對一的管家式稅收服務。深化“稅銀互動”機制，推廣“金融云平臺”，建設“首貸中心”，推動授信對象向縣域市場主體傾斜，破解縣域經濟發展的資金難題。