□ 實習記者 白瑤

　　漢江生態經濟帶是連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的戰略通道，支持陜南漢江沿線地區發展，對于落實國家重大戰略、加快區域發展、助推鄉村振興、保護漢江水質具有重要意義。圍繞“推動陜南三市加快融入漢江生態經濟帶”，9月23日至24日，省政協副主席、省臺盟主委王二虎帶領部分臺盟盟員和專家，在漢中開展專題調研。

　　“漢江兩岸有沒有化工企業”“目前資金方面有沒有問題”“生態補償是否到位”……一路上，調研組一個接一個地拋出問題。

　　為確保一泓清水永續北上，漢中市責無旁貸，境內漢江沿線均以農業為主，不符合規定的化工企業已一律關停。但特殊的水質考核目標及排放標準，使漢中環境準入門檻高于其他同等地區，對漢中市工業企業落地、污水處理等基礎設施建設運行、產業發展和自然資源開發利用形成制約，在一定程度上限制了地方經濟發展。

　　漢中市11個縣區中9個縣區為重點生態功能區，也是南水北調中線工程重要水源涵養生態建設區和引漢濟渭主要水源地。

　　了解到漢中市加快經濟發展與強化生態保護之間的矛盾問題，調研組表示，要切實落實省委、省政府支持漢中市建設漢江生態經濟帶戰略任務，以產業化發展生態化、生態建設產業化為主線，突出“生態環境、生態產業和生態城鎮”三個重點，持續加快漢江生態經濟帶“六個漢江”建設任務。同時，加強與周邊城市“十四五”規劃綱要對接，協同規劃旅游服務設施、產業合作園區，促進制造業、文化旅游合作，并充分發揮本地資源優勢，以“山水交通、山水畫卷、山水產業”三個維度開展項目謀劃，形成一批可行性強、質量高的優質項目，推進地方經濟發展。

　　漢江是長江最大支流，漢中境內長270千米，出境水量126億立方米，具有豐沛的水量和優質的水質，但大量的調水也造成漢江中段水環境容量銳減、河流自我凈化能力減弱、生態基流保障率不高、河道水環境質量不穩定等問題突出。為了進一步改善漢江生態環境，完善漢江防洪體系，促進當地經濟社會可持續發展，2012年漢中市全面實施漢江綜合整治工程。

　　調研組一行驅車來到漢臺區褒河左岸漢江回水段、洋縣戚氏辦沙河口至西漢高速橋段和西漢高速橋至龍亭小峽口鎮江段，了解防洪工程進展情況。

　　褒河左岸漢江回水段堤防工程是在褒河石門水庫“81.8”洪水后由政府組織群眾投工投勞建筑而成，防護設施薄弱。本次工程按照漢江100年一遇洪水設防，堤防級別為1級，回水段范圍以外按褒河50年一遇洪水設防，堤防級別為2級，今年1月已順利完工。

　　“但由于缺少資金，如護灘、照明等附屬配套設施未開工建設，全段堤防也未進行加固。”漢中市漢臺區水利局局長唐志軍坦言，褒河后期很多地方需要治理，但資金缺口大，阻礙了進一步的建設。同時，除褒河外的漢江其他支流治理也需要項目下達和資金支持。

　　資金問題同樣成為洋縣漢江綜合整治防洪工程的一大問題。漢江洋縣段全長84千米，綜合治理范圍為西起湑水河入口，東至洋縣黃安小峽口的漢江平川段，全長28.8千米，計劃實施防洪工程治理長度77.25千米(左右段)，截至目前累計治理堤防69千米。

　　“資金不足是目前的主要問題，資金跟不上導致后期建設出現滯后。”洋縣水利局河湖運行科科長陳俊華說，防洪工程屬于重大公益性民生項目，社會融資難，加上市縣財政困難，嚴重影響工程進度。

　　資金問題成為制約漢中市完善生態環境保護基礎設施的短板弱項。為此，調研組建議，應加大對水源區的轉移支付傾斜力度，在測算分配資金時，充分考慮環保設施建設成本、治理成本和發展機會成本等因素，適當提高補助系數和標準。

　　“生態補償是否可以彌補部分資金缺口?”調研過程中，省臺盟專職副主委兼秘書長陳玉玲問到生態補償問題。

　　作為南水北調中線工程的重要水源涵養地，漢江生態經濟水源區為河南省、河北省、北京市、天津市4個省市以及沿線20多座城市提供生產生活用水，肩負著保護水源區生態環境、涵養水源的重要任務。但生態保護也在一定程度上限制了經濟發展，實施水源區的生態補償是實現漢江生態經濟帶水源區可持續發展的重要保障。

　　“現行補償金額遠低于治理資金投入，難以為治理設施建設和運維提供足額資金保障。”陳俊華答道。

　　調研組認為，相關部門應按照財政部《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》，秉承“雙向補償、供受共擔”的原則，優化建立國家統籌的全流域橫向補償機制，協調下游受水區按質按量對上游供水區進行補償，并根據水質保護目標的不同，提高保護目標更為嚴格的上游地區資金分配比例，使補償資金的分配更加科學、合理，為南水北調工程水源地供水區生態保護和發展提供有力支撐。