□ 省政協人口資源環境委員會

　　黃河陜西段的生態保護治理對陜西乃至全國十分重要。黃河干流在陜西境內全長719公里，流域面積13.3萬平方公里，涵蓋82個縣(市、區)。黃河陜西段是水土流失最為嚴重的區域，也是水污染防治最為艱巨的區域，主要表現在：

　　一、水土流失治理任務重。年均治理水土流失3000平方公里，居全國之首，治理難度大的水土流失面積4.79萬平方公里。我省淤地壩大多于上世紀六、七十年代修建，半數以上有病險，存在標準低、欠賬多、管護難、配套不健全、管護經費難落實等實際問題，山丘區域水利工程布設少，山洪時有發生。

　　二、水污染防治工作重。沿黃陜西段大部分城鎮污水處理基礎設施陳舊老化、收治不匹配，雨污分流管網改造嚴重滯后;農藥、化肥用量及農家樂等污染源不斷增加，農業面源污染治理難度大;流域部分河流生態基流匱乏，超出流域環境容量。

　　三、生態修復任務艱巨。我省沿黃流域植被修復量大面廣，新一輪退耕還林要求退耕的陡坡耕地多數劃入基本農田，受政策剛性約束，退耕還林計劃任務落地困難。現有林分結構不合理，植被大多以速生物種為主，極易加速土壤干層。沿黃能源化工區，存在大量采空區、沉陷區、歷史遺留礦山和尾礦，亟須土地復墾利用、礦山植被重建、空陷區塊治理，資金需求量大。

　　為此建議：

　　一、加大水土流失治理力度。

　　1.繼續鞏固提升退耕還林還草成果，優化黃土高原植被結構，大力實施天然林保護、三北防護林、退耕還林還草及森林撫育、低質低效林改造、沿黃防護林提質增效等重點生態建設工程，新一輪退耕還林可參照上一輪補助政策，延長一個兌換周期，鞏固建設成果;

　　2.加大淤地壩除險加固項目的投資力度，將淤地壩日常維護和運行管理經費納入財政預算，提高新型淤地壩建造工程設計標準和等級，建立淤地壩信息預警監測機制;

　　3.加快實施高標準基本農田建設、坡耕地綜合整治、固溝保塬、生態清潔小流域、生物防護等措施，全面提升水土保持綜合防護效益。

　　二、提升流域污染治理水平。

　　1.對重點污染企業、廠礦和工業園區進行嚴格管控;

　　2.深入推進農村人居環境整治，加大農村垃圾、污水治理和廁所改造投入力度，加強農業面源污染防治;

　　3.加大沿黃城鎮污水處理設施建設投入，加快推進城鎮污水處理廠、輸油管道等提標改造;建立健全流域內重大生態環保數據的共享機制。

　　三、提高水資源節約集約利用水平。

　　1.加快推進引漢濟渭、東莊水庫、古賢水利樞紐等重大水資源配置工程建設;

　　2.強化水資源管理，對流域水資源利用嚴守用水紅線、嚴格審批程序，對不符合定額標準的項目一律不予審批;

　　3.加大節水力度，加強工業節水設備和技術的推廣應用，推動農業節水技術、農田灌溉設施優化提升，加大中水利用、城鎮供水管網改造扶持力度。

　　四、加大國家支持力度。

　　1.采取上下游同步聯動、左右岸同標共治，科學公平制定考核標準，加大違法處罰力度;

　　2.加強生態水量調度，對一些跨地區的重要黃河支流，建立河流生態水量調度體系，保證生態基流;

　　3.加大水土保持投入，堅持水土保持補償費足額用于生態恢復治理原則，加強市縣水土保持補償費使用監管，加大旱作梯田、淤地壩等建設及運行管護的投入力度;

　　4.多渠道解決地方財力不足問題，減少地方財政配套比例，在生態修復、歷史遺留礦山修復、節水技術研發應用等方面給予更多政策和資金支持;

　　5.建立流域橫向生態補償模式，強化聯防聯控、流域共治和保護協作。