□ 商洛市政協(xié)

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。根據(jù)2021年度協(xié)商計(jì)劃，商洛市政協(xié)將“加快特色產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”確定為四屆二十三次常委會(huì)議協(xié)商議題。為搞好本次專題協(xié)商，商洛市政協(xié)采取市縣聯(lián)動(dòng)、委室聯(lián)合、內(nèi)外結(jié)合等方式，聚焦全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，先后赴甘肅、寧夏、湖北及我省寶雞、榆林等地考察，深入全市多地調(diào)研，廣泛協(xié)商議政、積極建言獻(xiàn)策，為商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

　　優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)全市努力探索和實(shí)踐，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)在全市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的份額顯著增加。“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“支部+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“能人+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式的示范帶動(dòng)作用更加顯現(xiàn)。

　　二是產(chǎn)業(yè)特色不斷顯現(xiàn)。自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，各地以促進(jìn)群眾穩(wěn)定收入為目的，統(tǒng)籌各方資源和力量，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、壯大特色產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。比如，商州區(qū)的食用菌，洛南縣的核桃、烤煙，丹鳳縣的天麻、葡萄酒，商南縣的茶葉、食用菌，山陽(yáng)縣的中藥材，鎮(zhèn)安縣的板栗、蠶桑、魔芋，柞水縣的木耳等縣域特色產(chǎn)業(yè)初具雛形，發(fā)展勢(shì)頭良好，效益不斷提升。

　　三是經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。目前，全市共發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)153家，創(chuàng)建認(rèn)定市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社207個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)613家，發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)376個(gè)，發(fā)展市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)134個(gè);2020年，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35.3億元，帶貧成效顯著。

　　四是產(chǎn)業(yè)品牌不斷唱響。成功創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”，被授予“全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市”“中國(guó)核桃之都”，全市累計(jì)認(rèn)證“三品”369個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品11個(gè)，GAP認(rèn)證12個(gè)，58個(gè)農(nóng)產(chǎn)品躋身全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，數(shù)量位居全國(guó)第一。

　　五是產(chǎn)業(yè)成效不斷提升。在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，商洛堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過(guò)強(qiáng)基地、建龍頭、抓銷售，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)村電商、民俗服務(wù)、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)加銷、農(nóng)文旅融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　意見(jiàn)和建議

　　(一)加快集群發(fā)展，培植特色產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)培育“4+N”產(chǎn)業(yè)集群。立足生物資源，關(guān)注市場(chǎng)需求，培育菌、果、藥、畜4個(gè)百億元級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)茶葉、菊芋、蠶桑等N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大基地規(guī)模、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造鄉(xiāng)村振興的首位產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好以洛南盛大公司紅仁核桃引進(jìn)改良為主的核桃全產(chǎn)業(yè)鏈，以丹鳳永福工貿(mào)公司為鏈主的天麻全產(chǎn)業(yè)鏈，打造兩個(gè)百億元級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。建議兌現(xiàn)兩個(gè)鏈主企業(yè)扶持政策，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”為主的食用菌業(yè)，紅仁核桃、板栗為主的雜果業(yè)，以土豬、土雞等特色養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以天麻、連翹、黃芩、桔梗等為主的中藥材，以西紅柿等為主的果蔬種植業(yè)，以景區(qū)景點(diǎn)配套為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈，宜林則林、宜牧則牧、宜果則果、宜藥則藥、宜游則游，多種經(jīng)營(yíng)、多業(yè)并舉。三是建立特色產(chǎn)業(yè)包抓機(jī)制。按照“五個(gè)一”工作機(jī)制，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所，建立市抓1縣、縣抓1鎮(zhèn)、鎮(zhèn)抓1村的“111”工作體系，落實(shí)“四級(jí)書(shū)記”包抓責(zé)任制，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的產(chǎn)業(yè)包扶工作格局。

　　(二)壯大經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)融合發(fā)展。一是培育經(jīng)營(yíng)主體。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包權(quán)、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為股份，參股特色產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等方式，壯大特色產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)合作社，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。二是壯大鏈主企業(yè)。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，培育以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的龍頭企業(yè)作為鏈主企業(yè)，形成每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有一批鏈主企業(yè)帶動(dòng)，把千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)吸附在鏈主企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。從特色種養(yǎng)基地?cái)U(kuò)大，到龍頭企業(yè)加工增值，到特色產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，要一體規(guī)劃，推進(jìn)融合發(fā)展，把重點(diǎn)放在二產(chǎn)提升和三產(chǎn)消費(fèi)拓展上，開(kāi)發(fā)養(yǎng)生文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化，賦予特色產(chǎn)品文化和精神內(nèi)涵，形成集康體、休閑、觀光、體驗(yàn)、科教、度假等為一體的農(nóng)旅融合發(fā)展的新型鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)村電商，承接和服務(wù)城鎮(zhèn)消費(fèi)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向大健康、大旅游等高端化發(fā)展。

　　(三)堅(jiān)持優(yōu)化整合，提升品牌價(jià)值。一是加強(qiáng)品牌整合管理。制定出臺(tái)《商洛農(nóng)特產(chǎn)品品牌使用規(guī)范》，推行“公共品牌+企業(yè)商標(biāo)”模式，加大對(duì)商洛特色農(nóng)特產(chǎn)品的整合管理，引導(dǎo)企業(yè)按照要求、標(biāo)準(zhǔn)使用公共品牌，形成“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)品牌”格局。二是制定品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。圍繞木耳、核桃、茶葉、香菇、板栗、天麻等特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，制定品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷宣傳，提升品牌知名度和影響力，提高農(nóng)特產(chǎn)品品牌價(jià)值。三是加強(qiáng)品牌監(jiān)管。建立農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量體系，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、安全保障、無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)志使用制度，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)監(jiān)管，樹(shù)立品牌形象，提升特產(chǎn)效益。

　　(四)培育農(nóng)村人才，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。一是培育鄉(xiāng)土人才。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”等農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和新型農(nóng)民。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是引進(jìn)技術(shù)人才。動(dòng)員和組織大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充實(shí)村(社區(qū))工作力量。積極引進(jìn)一批技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)人才，充實(shí)到商洛農(nóng)科所、核桃研究所、商洛學(xué)院、商洛職院等市縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，為科技推廣、技能培訓(xùn)夯實(shí)基礎(chǔ)。三是吸引科技人才。積極引導(dǎo)鏈主企業(yè)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建議成立鄉(xiāng)村振興研究院或協(xié)會(huì)、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，做好“西安研發(fā)、商洛轉(zhuǎn)化”文章。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人才、科研成果入股特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。

　　(五)強(qiáng)化資金保障，優(yōu)化金融服務(wù)。一是整合各方資金。充分發(fā)揮財(cái)政、發(fā)改等部門投資主渠道作用，積極策劃具有引領(lǐng)示范作用的特色產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取國(guó)家支持。積極整合蘇陜協(xié)作、寧商協(xié)作、陜南循環(huán)發(fā)展、以工代賑等資金，重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)，提高資金規(guī)模效益和使用效益。二是搭建融資平臺(tái)。籌建商洛農(nóng)業(yè)財(cái)投公司和擔(dān)保公司，成立鄉(xiāng)村振興集團(tuán)公司，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，承接社會(huì)投資，采取商業(yè)化運(yùn)作，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。三是優(yōu)化金融服務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、涉農(nóng)特色產(chǎn)品保險(xiǎn)、涉農(nóng)資產(chǎn)質(zhì)押等金融服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)金融保障體系，有效化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。