□ 省政協人口資源環境委員會

　　進一步鞏固脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，人才是關鍵。近年來，我省在基層人才隊伍發展方面取得了一些成效，但還存在以下問題。

　　一、人才配置不合理。一是高學歷人才占比小，第一學歷碩士研究生以上人數3.17%，在職教育研究生占6.69%。二是專業技術人才匱乏，尤其是農林水牧、醫療衛生、教育、經濟技術研發、電子商務等專業技術人才，基層中小學普遍短缺音樂、體育、美術、地理、生物、歷史等學科專業教師。三是高級職稱人員年齡普遍較大，年齡梯次結構不合理。比如，榆林市1467名縣級干部中51歲及以上占57%;禮泉縣因行政事業單位超編，水利系統13年來沒有招錄進一名大學生，存在斷檔危險。四是科研帶頭人緊缺。

　　二、人才流失現象嚴重。一是許多考入基層的公務員往往把基層崗位作為臨時過渡的“跳板”，多向發展機會更多的主城區或上級部門流走，每年高校畢業生回到本地就業的寥寥無幾，如商南縣2019年免費師范生沒回來一個，2020年只簽回3人。二是省市大型三甲醫院和新建、擴建學校帶來的“虹吸效應”，造成大量基層優秀人才外流。三是基層干部晉升空間狹窄，特別是事業單位管理崗位職級晉升機會較少，多數停留在九級職員，發展空間受限。

　　三、人才培養滯后。調研發現，陜辦發〔2020〕3號文件《關于鼓勵引導人才向基層流動的若干措施》雖已下發，但相關內容缺乏具體操作辦法，基層在實際工作中難以落實。基層“一次分配定終身”和“一個崗位干一生”的現象仍很普遍，跨行業之間橫向流動較少，多數單位在人才管理上重使用、輕培訓，能干事、會干事的干部因忙于工作，不能抽身參加各級各類培訓，造成人才知識老化，對新技術、新知識掌握應用不夠，解決新問題、創造新業績的能力不強。

　　為此建議：

　　一、完善基層人事管理政策。省級相關部門在人才選拔培養、職稱評定和表彰獎勵等政策上向基層傾斜，大幅提高一線津貼標準。合理配置人力資源，堅持“按崗錄人、按需用人”，解決農林水牧等專業人才總量不足問題。建立人才招聘誠信機制，明確基層最低服務年限，對于失信人員嚴格按照相關規定予以處理。

　　二、賦予基層一定的用人自主權。科學規劃“編制周轉池”政策，對縣級周轉池人才要求的研究生學歷，可適當調整為本科學歷，緩解基層單位因超編、滿編而難以引進急需人才的情況;加快縣級“編制周轉池”建設，對新招錄的事業人員實行“縣招鄉用”“縣管校聘”，解決人才的身份問題。

　　三、靈活解決急需短缺人才。職業院校可以打破教師來源僅局限于師范院校的慣例，專業課教師可自主引進行業專家、企業能工巧匠，給予編外教師與在編教師同等待遇。中小學急缺的音美體等專業老師，可以采用政府購買服務的方式，從校外教育機構、體育運動團體聘請有資質的專業老師。對有意向回鄉的外地在編在崗優秀年輕教師，簡化手續，及時補充，緩解師資不足狀況。

　　四、盤活現有人才資源。在教育、衛生等行業推廣“省市幫帶縣”“縣幫帶鄉”“鄉幫帶村”經驗做法，實施人才對口培養計劃，合理調配對口專業工作崗位。整合農業科技人才資源，推進特色產業專家工作站建設，打造引領農村致富的引路人。鼓勵支持參與科技成果轉化利益分配，農業科技指導推廣人員根據指導包扶的收益參與一定比例的分紅獎勵，調動各類專業人才的創造性和積極性。

　　五、提升基層留人吸引力。借鑒延續農村基層人才隊伍振興計劃的優惠政策，繼續擴大提高鄉村教師生活補助和“三區”人才經費發放標準。拓寬基層事業單位人員正常晉升渠道，增加高級職稱崗位職數。提高鄉鎮工作補貼標準，向貧困地區傾斜，按地區條件差異分等次執行;非在編的各類基層人員(學生義務兵、村官、三支一扶、政府購買的公益性崗位人員和臨聘人員)，用人單位應依法簽訂勞動合同或聘用合同，為基層一線人員購買人身意外傷害等保險。