□ 省政協經濟委員會

　　2021年5月31日，省政協圍繞“以產業園區為抓手 大力發展縣域經濟”議題召開月度協商座談會。為做好此次專題協商，前期，省政協經濟委員會與省民盟組成聯合調研組，先后赴西安、咸陽、商洛、延安、榆林部分縣(市、區)進行實地調研。會上，組織8名省政協委員、專家學者、產業園區代表從探索經濟創新發展新路徑、培育縣域經濟發展主體等方面發表意見建議，并與省政府有關部門負責人進行了互動交流。

　　存在問題

　　1.全省縣域經濟發展不平衡。全省縣域經濟呈現出“陜北兩極分化、關中相對穩健、陜南相對較弱”的區域發展不平衡態勢。縣域工業發展不平衡，在不同區域及同一區域內，表現尤為突出。

　　2.縣域產業園區集聚效應不明顯。全省共有各類縣域產業園區194個，但規模普遍較小，規劃引領不夠，出現盲目建設、重復建設的情況，多數園區缺乏研發平臺和孵化平臺，致使縣域資源配置效率不高、競爭力不強，產業園區基礎設施不夠完善，公共服務水平較低，部分園區土地閑置，未能實現園區產業集聚、協同發展的局面。

　　3.產業結構不優，產品競爭力不強。從全省縣域三次產業結構看，一產占比偏高，二產結構不優，三產層次較低。產業對資源依賴性高，科技含量低，產品附加值低，產業鏈條短。農業產業園區大部分停留在提供初級農產品，農產品深加工不夠，產業規模小，產品宣傳和上市品種開發不足，品牌競爭力不強。

　　4.縣域融資能力弱，金融功能配置不健全。我省縣域財政實力整體較弱，大部分縣(市)財政負擔重，償債壓力大;過度依賴中省財力性轉移支付。市縣投融資平臺資產規模小、評級低、融資能力較弱、管理不規范、激勵機制不健全、作用發揮不夠。

　　5.民營經濟發展相對滯后。我省縣域經濟市場化程度不高，民營經濟發展能力弱、地區發展不平衡、實力不強。民營企業一般規模較小，且較多為家族式企業，抗風險能力較差。對民營企業的金融支持力度不大，融資難、融資貴問題仍是當前存在的最突出問題。

　　6.縣域營商環境不夠優化。政府行政效能不高，社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。現有管理體制和運行機制不能夠適應園區發展需要。由于全省縣域地理區位、資源稟賦、發展基礎差異較大，監測考評的針對性、引導性有待加強。

　　意見建議

　　(一)加強對縣域經濟全域協同高質量發展的政策指導。一是建立健全縣域經濟高質量發展指標體系。強化對標提升，借鑒縣域經濟發達地區的成功模式，精準對標縣域主體功能區定位，堅持因地制宜、分類指導，宜工則工、宜農則農、宜生態則生態，制定差異化推進政策，推動各縣(市)進一步明確主攻方向，實現均衡發展。二是強化協調推進機制。創新工作機制，加強省市縣三級聯動，建立省級引導、市級統籌、縣(市、區)主體的各負其責、協同推進機制;認真梳理脫貧攻堅、鄉村振興的各項政策，延續相關政策，助推鄉村產業振興與縣域經濟發展有機融合。

　　(二)加快產業園區提質增速，大力培育特色產業。依托國家(省)級園(開發)區或大型企業集團，對縣級產業園區實施托管運營，推動優勢產業園區晉檔升級。發展壯大縣域工業，明晰主導產業和優勢產業，加大投資，引領產業結構升級。按照國家部署開展國家、省、市、縣級現代農業產業園“四級聯創”，推進農村三產融合示范園和科技示范園建設。因地制宜，突出類型、區域特點，形成各具特色的農業產品和主導產業。打造特色品牌，對農產品進一步深加工，不斷延長產業鏈，以“強鏈補鏈延鏈”思路夯實產業發展基石。加強對外宣傳推介，不斷拓寬發展市場。以特色農產品推動特色旅游，以特色旅游推動特色農產品發展。

　　(三)科學編制縣域規劃，加強產業園區基礎設施建設。要緊緊抓住國家國土空間規劃修訂契機，實現上下銜接、左右對接、多規合一、集約高效，盡快把生態空間、產地空間、城市邊界建設空間、園區建設空間等確認下來，進一步推進生態、農業和城鎮空間等一體謀劃、統籌布局、綜合整治，集約節約利用好土地資源。要認真做好城鎮基礎設施、產業園區等專項規劃的編制，增強規劃的超前性、科學性、整體性。針對不同區域特點，規范產業園區設計，高質量建設標準化廠房，配套完善產業園區基礎設施，提升綜合承載能力，不斷增強產業園區的可持續發展。

　　(四)加大金融政策保障，發揮投融資平臺作用。統籌中央預算內投資、省級基建資金、一般性轉移支付、地方政府專項債券向縣域主導產業發展傾斜支持，引導各縣(市)向競爭力強、發展前景好的產業“拓疆”發展。推進縣域投融資擔保體系建設，支持省農業信貸融資擔保公司建立全省政策性農業信貸擔保體系。做強做大平臺公司，分類推進融資平臺公司整合升級，加強資產盤活整合注入，支持平臺公司開展經營性業務，增強自我造血能力。完善現有政銀企對接機制，鼓勵銀行加大市縣平臺融資支持力度，鼓勵平臺公司加大直接融資規模，對平臺新增發債給予財政補貼。開展縣域基礎設施投融資體制改革試點，探索特許經營權、國資經營收入等資產注入平臺的路徑與模式，破解項目融資困局。

　　(五)大力發展民營經濟，完善保護扶持政策。要堅持民營經濟為先的發展思路，不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營企業解決發展中的困難和問題。加大減稅力度，推進增值稅等實質性減稅，增強企業獲得感;進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本;優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本;完善政策執行方式，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感;保護民營企業家人身和財產安全，穩定預期，保障其合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。

　　(六)持續推進營商環境建設，不斷提升服務水平。進一步解放思想、創新思維，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，打造公平競爭環境，創造充足市場空間，建設完善服務平臺，促進縣域經濟持續健康發展。下大力氣優化營商環境，以產業園區為抓手，建立精干高效、富有生機與活力的管理體制機制，賦予產業園區相應的管理職能、管理權限。對入駐產業園區的項目在建設用地、費用減免等方面要根據實際采取一事一議、一企一策、個案而論的“客戶政策”和“項目政策”，突出精準招商和實體招商，完善項目推進和跟蹤服務機制。大力發展金融、咨詢、評估、稅收等生產性服務配套，進一步吸引企業、留住企業。將優化營商環境作為長期的戰略任務來抓，不斷提升政府的服務質量與水平。

　　(七)優化對縣域經濟發展的考核。完善以高質量發展為導向的縣域經濟發展評價體系、考核辦法和激勵機制。建立人均生產總值、主導產業增加值、稅收增長率等多角度的綜合評價考核制度。按照省上主體功能區規劃、區域特色及發展模式分類考核，對處于重點開發區的縣區，圍繞推動主導產業規模化、集群化發展成效進行考核;對處于農產品主產區的縣區，圍繞農業優先發展、推動一二三產融合成效進行考核;對處于重點生態功能區的縣區，圍繞堅持生態保護優先、加快綠色循環發展成效進行考核。