□ 記者 張涵博

　　資產評估是國家財政管理和財會監督中的重要基礎工作。2016年12月1日，《中華人民共和國資產評估法》(以下簡稱《資產評估法》)正式施行。作為我國資產評估行業的首部行業大法，實施情況怎么樣?實施過程中存在哪些問題?

　　一直以來，省政協委員、陜西華鼎專業服務集團董事長王俊平對此十分關注。省政協十二屆五次會議期間，他提交了《關于開展〈資產評估法〉執法檢查和監督性調研的建議》(第598號)提案。從提案建議出發，5月25日至26日，省政協社會和法制委員會組織部分委員和專家，圍繞“做好全省資產評估工作”議題在西安開展調研。

　　在邊走邊看中，委員們形成了一個共識：資產評估是一個專業性強的行業，業務范圍與經濟生活密不可分，《資產評估法》出臺意義重大。

　　“《資產評估法》奠定了資產評估的法律地位，促進了資產評估行業的發展，也大大促進了行業人才發展。”新蘭特房地產資產評估有限公司法定代表人李輝說。

　　據省資產評估協會統計，截至2021年底，全省共有資產評估機構120家，資產評估師894人，全省16家資產評估機構進行了證券業務資質備案，14家資產評估機構年業務收入過千萬，行業總收入由2018年的3.5億元增加至2021年的6.24億元，增長率78.3%。資產評估行業已經成為服務國家建設、服務市場經濟、服務政府決策和財政管理的一支重要力量。

　　“《資產評估法》前后歷經十年審議，能夠出臺十分不易，施行后，提高了行業地位，讓行業發展邁向規范化、科學化，各方面建設有聲有色。”在看到法律實施取得顯著成效的同時，省政協委員、陜西國興會計師事務所所長李云鵬也談到了行業的掣肘問題。他認為，當前行業存在條塊分割、各自為政的情況，尚未形成統一的交換共享機制。

　　據了解，目前，評估行業由多個行業協會管理，分屬財政、住建、國土資源部門監管。各行業協會均制定本行業登記注冊、會員管理、職業規范，缺乏統一規范管理。在實踐操作中，存在職能交叉，對《資產評估法》的理解也不盡一致，這些問題制約著評估行業的聚集、融合發展。

　　“《資產評估法》的特點之一就是在法的指引下，讓幾個行業充分融合，但目前中省市多級協會同時存在，管理口多，標準各一。”西安天正房地產資產評估顧問有限公司法定代表人薛顥說，標準設定不統一，各種評定層出不窮，給機構造成負擔，也給社會造成混亂，“大家不知道到底哪個標準更有權威性。”

　　省資產評估協會副秘書長徐奕建議，將現有的所有評估類協會進行合并，組建“中國評估行業協會”，統一負責評估行業自律管理，由財政、住建及國土資源等部門聯合監管。

　　作為提案人，王俊平建議，在分行業監管的基礎上，建立聯席會議制度，不斷加強部門間聯系溝通，促進行業健康發展。

　　在調研中，有從業者表示，低價惡性競爭是影響行業發展的一大問題。機構之間競相壓價，客戶要求越來越嚴苛，不斷“內卷”導致職業環境愈發復雜。

　　陜西旺道礦業權資產評估有限公司法定代表人葉文其認為，低價惡性競爭產生的原因，一方面是采購方招標單位在文書里明確規定“低價者得”，而低價者一般都是小微機構，相較于大機構而言，流程不規范、成本低，更易造成國有資產流失。與此同時，小微機構為了生存，只能通過低價來與大機構競爭。

　　對此，葉文其建議，從政府層面出發，不得明確“低價者得”，降低標書中價格分值占總分值的比重，出臺資產評估價格標準，保障行業發展和企業利益。

　　正衡房地產資產評估有限公司總經理吳莉建議，強化質量控制和風險管理，對個別不誠信、出假報告、惡性低價競爭的反面典型堅持打擊，對恪守職業道德、依法執業的正面典型大力宣傳，樹立行業良好形象，引導社會各界對行業的正確認知，營造促進行業創新發展的輿論氛圍。

　　“資產評估工作有很高的價值，如果沒有處理到位，極有可能導致國有資產流失。”省政協委員、陜西法智律師事務所主任雷西萍認為，要在《資產評估法》的基礎上，建立健全具有可操作性的實施細則，打通行業間的規范和標準，打破執行中的瓶頸問題。

　　人才興，則產業旺。據統計，目前全省894名資產評估師中，40歲及以下的人員僅占26.4%，研究生及以上學歷人員僅占7.8%，資產評估師及從業人員規模增長較慢，學歷水平偏低，無法滿足行業轉型升級的需求。為此，我省不斷加強省校合作，與西安交通大學簽訂人才培養基地共建協議，與西安培華學院簽署校企戰略合作協議，定向培養高素質應用型人才。此外，廣泛開展資產評估師報名宣傳動員，吸引廣大青年人才進入資產評估行業。

　　“目前，我省沒有高校開設資產評估本科專業，研究生點也很少，這不利于行業的人才培養。”長安大學經濟與管理學院教授徐海成建議，進一步加大協會和學校協同共建力度，做宣傳、造聲勢，持續發力做好高質量人才培養。

　　“調研的過程也是提案辦理的過程，體現了人民政協制度的獨特優勢。”親身參與調研全程后，王俊平說，省政協對提案辦理重視程度高，辦理形式也有所創新。今年是《資產評估法》的修訂之年，希望能通過調研反映資產評估行業的心聲，以良法促進發展、保障善治。