□ 延安市政協

　　按照市政協2022年度協商計劃安排，今年5月，延安市政協組織部分政協委員和市發改委、工信局以及市民盟、市農工黨等部門和組織，圍繞“產業園區高質量發展”議題開展專題調研，并召集市直有關部門、縣區政府、工業園區和部分企業負責人進行充分協商研討，對產業園區建設促進經濟社會高質量發展所作出的貢獻給予充分肯定，并就存在的問題和短板提出有針對性的意見和建議。

　　存在的問題

　　(一)園區發展不充分不均衡。園區建成面積不足規劃面積的30%。一些園區項目儲備少，新開工項目少，投資規模小，缺乏大項目支撐。在經濟總量、開放水平、創新驅動等方面仍存在短板和弱項，發展不充分問題突出。園區之間發展模式相近、同質化競爭比較嚴重。

　　(二)產業鏈條延伸不足。工業產品尚處于中低端、原料型、低層次的生產階段，“原字號”產品多、深加工產品少，附加值高、科技含量高的產品少，能源資源優勢還沒有轉化成產業優勢。

　　(三)基礎條件和資源要素制約明顯。水資源整體匱乏，土地資源整體緊缺，且開發難度大、建設成本高。大部分工業園區達不到“九通一平”條件，基礎設施建設欠賬較多。個別園區負債較重，風險隱患增加。此外，園區普遍缺乏高級研發人員、專業技術人員、運營管理人員，“用工難”“人難留”問題不同程度存在。

　　(四)金融服務能力有待提升。支持園區產業發展的金融產品單一，產業基金和融資平臺發展緩慢，企業發債能力不強，“政銀企”合作深度廣度不夠。金融信貸準入門檻高，大部分企業特別是中小微企業質押抵押能力不足，難以達到銀行的認定標準。民營企業貸款“難慢貴”問題還比較普遍。

　　(五)園區發展模式單一。園區開發主要由政府主導，市場化運作機制尚未建立，加之促進園區發展的專項配套措施不完善，仍然以“以地引資、以地養園”為主。園區管理機構設置不統一，對園區授權賦能不充分，部分管理組織不完善，實現“企業事園區辦、園區事園內辦”還有距離。園區普遍存在重管理、輕服務的現象。

　　對策和建議

　　(一)優化發展空間，堅持特色化發展路徑。要樹立全市“一盤棋”思想，立足延安能源資源稟賦，以建設國家現代能源經濟示范區為目標，按照“布局集中、主業突出、產業集聚、土地集約”的原則，對全市各類工業園區進行整合優化。加強市級統一規劃，建立政策共享、利益分享機制，強化園區聯動，打通園區壁壘，注重發揮比較優勢，每個園區培育打造1-2個主導產業，推動企業集群、產業集聚、發展集約，形成若干自身關聯較好、鏈群協作緊密，分工明確、整體聚力發展的片區，實現“1+1>2”的效果。

　　(二)加快企業集聚，推動產業鏈延伸。堅持用鏈式思維謀劃產業發展，健全完善工作機制，重點打造石油化工、煤化工、氣化工、資源綜合利用、新能源、裝備制造6條工業產業鏈條，不斷延鏈補鏈強鏈。推動石油產業發展精細化，推動形成煉油—烯烴—高端烯烴的石油化工產業鏈。推動煤電產業發展高端化，實現煤炭資源從產業鏈中低端向中高端轉變。推動天然氣產業集約化，以延長油田伴生氣資源綜合利用為依托，實現原料向高端產品轉化;以富縣工業園區為平臺，依托富縣煤油氣綜合利用項目，促進能化新材料企業集聚。推進新興產業多元化，依托浩吉鐵路，大力推進寶塔區青化砭臨站園區建設，加快打造專業化物流樞紐，有效提升延安物流樞紐發展能級;其他園區根據發展現狀和發展優勢，積極發展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車零部件制造、新材料、節能環保等新興產業，推動園區多點增長、多元發展。

　　(三)聚焦招大引強，提高招商引資水平。推動園區高質量發展，關鍵靠項目，突破在招商。一是圍繞產業鏈招商。按照招龍頭、補鏈條、聚集群的思路，深挖產業鏈條上下游關系，突出油化工、煤化工、煤油氣資源綜合利用等工業產業鏈，一手引進“鏈主”企業，一手導入上下游產業，形成項目招引的“葡萄串”效應。二是聚焦重點區域精準招商。搶抓京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域產業轉移機遇，圍繞優勢互補領域，找準比較優勢和重點園區產業的結合點，借力推進優勢產業升級。三是瞄準目標企業以商招商，“一企一策”制定個性化招商方案，促進“鏈主”企業和龍頭企業來延投資。四是積極探索園中招園。充分利用蘇陜協作平臺，努力爭取無錫等市在延安設立產業園區，吸引更多經濟發達地區化工企業在延發展。

　　(四)強化要素保障，努力突破瓶頸制約。堅持要素差異化供給原則，政策推著要素走、要素跟著項目走、項目盯著市場走，為優勢園區提供全過程、全方位、全周期服務。一是集約高效利用土地，完善土地市場化配置，推進批而未供土地、低效利用地和閑置土地消化處置，盤活存量、爭取增量，充分保障園區用地需求。二是優化水資源配置，積極實施一批與園區相配套的中小型水利設施建設項目，加強城市、縣城水利管網向園區延伸，加快園區供水管網改造，提升園區用水保障能力。三是推進電力設施新建改造，進一步提升園區電力保障能力。四是加強天然氣保供，積極協調延長石油集團、長慶油田公司，加大在延天然氣供應量，加快推動新一輪天然氣管網建設，構建多層次天然氣儲備體系。五是拓寬環境容量空間，謀劃建設一批向高端化、綠色化、智能化方向發展的能化項目。積極強化與中省相關部門協調對接，力爭在不占用全市能耗指標總量的基礎上，推動重大項目能耗指標單列，確保新增項目用能需求。加快推進智慧園區建設，著力提高園區數字化、智能化發展水平。

　　(五)深化改革創新，不斷釋放發展動力。一是創新園區發展模式。大力推進園區建設、管理、服務運行市場化模式，建立完善“管委會+專業公司”開發運行機制，激發園區內生動力和活力。理順縣(市、區)與園區之間的關系，剝離園區社會管理職能，讓園區騰出更多精力抓發展。全面推行“放管服”改革，加大簡政放權力度，深化商事制度改革，強化全生命服務周期理念，無事不擾、有求必應，打造“辦事不求人”的一流營商環境。二是創新金融服務機制。圍繞推動重點園區綜合能力建設、重大項目建設、傳統產業改造升級、戰略化新興產業發展、科技創新推廣，加大政府引導基金投入，引進各類市場化基金，大力發展科技金融。建立健全產業園區多渠道投入機制，發揮財政公共資金撬動作用，引導社會資本加大投入力度，用足用活土地出讓金計提產業發展基金政策，千方百計確保園區、產業發展需求。開展擔保方式創新，拓寬貸款擔保范圍，適當降低企業擔保門檻，滿足園區企業融資需求。三是突出科技創新。發揮秦創原(延安)創新促進中心一站式貫通服務功能，聚焦能源開采轉化、數字化賦能等領域，鼓勵引導各類企業加大研發投入，支持延長集團、長慶油田、黃陵礦業等龍頭企業和新技術企業發揮示范作用，加快原創性技術開發，促進成果轉化，帶動中小微企業創新發展。發揮延安大學、延安職業技術學院人才培養基地作用，圍繞特色產業培養專業技術人才。建立高精尖人才技術成果獎勵激勵政策，確保高素質人才能夠靜下心、留得住、用得上、有貢獻。