□ 榆林市橫山區(qū)政協(xié)

　　教育事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來。今年5月，榆林市橫山區(qū)政協(xié)組成調(diào)研組，先后赴神木市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗、東勝康巴什區(qū)等地學(xué)習(xí)考察，深入了解教育基金的籌集、管理、使用、成效等情況，并結(jié)合橫山教育實際，針對全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸和困難建言獻策，助力全區(qū)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　存在問題

　　(一)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源流失嚴重。優(yōu)秀教師想盡辦法調(diào)往條件更好、待遇更優(yōu)的市縣，家長想方設(shè)法把孩子送到榆林、西安等教育資源富集的地方，加之榆林中心城區(qū)快速發(fā)展的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)縣優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源連年外流。據(jù)調(diào)查，近兩年來，全區(qū)流失優(yōu)秀教師30余名，中考成績前200名的學(xué)生基本選擇到外地求學(xué)，高考600分以上的考生寥寥無幾，高中階段教育呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的分布現(xiàn)象，進而導(dǎo)致好學(xué)生、好教師留不住，好成績出不來。

　　(二)獎勵機制缺位，教育主體活力不夠。近年來，教育綜合改革、新時代教育評價改革、教育體制機制改革等一系列政策措施都在有力回歸立德樹人本位，強化學(xué)校教育主陣地作用，全力構(gòu)建教育發(fā)展的新生態(tài)。橫山區(qū)緊跟中省市教育改革方針，實施了班主任津貼提高政策、教師工資績效制改革、中小學(xué)校(園)長職級制等深化教育改革舉措，但相比兄弟縣區(qū)還有一定差距，聚力全社會支持教育的力度還不夠，教育激勵獎勵機制明顯滯后，校園長、教師隊伍的工作積極性和主動性還未得到有效激發(fā)。

　　(三)社會反響強烈，群眾渴望改善高中階段教育質(zhì)量。由于高考成績連年滑坡，社會各界對當前全區(qū)高中階段教育狀況反響強烈。有群眾認為，因為教育滑坡導(dǎo)致城區(qū)人口外流，造成房價下跌;部分選擇外出求學(xué)的家庭，生活成本急劇增大，三年高中額外支出十余萬元，已經(jīng)影響到正常工作生活，群眾渴望全區(qū)下大力氣扭轉(zhuǎn)高中階段教育被動局面。

　　調(diào)研組圍繞教育基金的設(shè)立、資金籌募、運營管理等內(nèi)容深入調(diào)研，充分掌握了教育基金的基本情況。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周邊縣市的教育基金在引進優(yōu)質(zhì)教育資源、促進學(xué)校(幼兒園)改善辦學(xué)條件、提升師資水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面均發(fā)揮了極其重要的作用，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵支撐，也是推進教育事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。結(jié)合橫山區(qū)教育實際，就設(shè)立教育基金提出幾點建議。

　　意見建議

　　(一)多措并舉，盡快成立教育基金會。結(jié)合橫山區(qū)實際，應(yīng)建立“區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，教體局、學(xué)校共同履職”的工作機制。成立基金籌集領(lǐng)導(dǎo)小組、基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組、基金會組織機構(gòu)，明確具體職責(zé)和任務(wù)，特別是成立基金會申報工作專班，進省赴市，借助西安商會等民間力量，全力推進基金申報程序，力爭到年末橫山區(qū)慈善教育基金會正式掛牌運行。

　　(二)典型示范，展示教育基金魅力。狠抓橫山中學(xué)教育基金使用試點工作，在“引進7名優(yōu)秀名優(yōu)教師，創(chuàng)建高一卓越班”的基礎(chǔ)上，進一步加大基金使用力度，探索一次性給安家費等激勵措施，力求在師范類院校中招聘一批985、211名校年輕教師，培養(yǎng)未來十年橫山中學(xué)教師隊伍骨干。出臺教師隊伍激勵獎勵辦法，適度提高教師待遇，激發(fā)現(xiàn)有教師的教學(xué)積極性，充分融合引進人才和原有教師隊伍兩支力量，齊頭并進、雙向發(fā)力，把基金使用效益充分展示出來。

　　(三)強化宣傳，營造眾籌基金氛圍。充分借助區(qū)融媒體中心、微信公眾號等平臺，廣泛宣傳設(shè)立教育基金的目的意義、任務(wù)要求、管理策略、具體措施等，加強輿論引導(dǎo)，做好教育政策解讀，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。做好引進名師生活服務(wù)保障工作，形成尊師重教的濃厚社會氛圍。開展名優(yōu)企業(yè)家進校園等公益活動，促進社會各界形成共識，通過“企業(yè)捐一點、企業(yè)家贈一點、財政出一點”的籌集模式，動員全社會力量支持參與教育事業(yè)。

　　(四)提前介入，加大基金專業(yè)隊伍培訓(xùn)。基金的管理和使用需要執(zhí)行國家統(tǒng)一的財會制度，依法進行會計核算。要建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保證會計工作合法、真實、準確、完整。定期接受稅務(wù)、會計等主管部門依法實施的稅務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督。定期組織績效考核和經(jīng)費專項檢查，督促基金高效運作，及時發(fā)現(xiàn)運作中出現(xiàn)的問題。建議盡快選定基金會擬任用人選，著手進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提早進入基金日常管理角色。

　　(五)未雨綢繆，出臺全區(qū)教育基金五年使用規(guī)劃。綜合統(tǒng)籌基金募集數(shù)量和橫山區(qū)教育資源實際，著手制定全區(qū)教育基金募集管理辦法、教育基金使用管理辦法、教育基金使用五年規(guī)劃，形成具有法律效力的規(guī)范性文件。明確基金用途、管理模式、使用范圍，接受社會各界監(jiān)督。未來五年，要保證把教育基金用在一線教師身上、用在學(xué)科教學(xué)研究和課堂教學(xué)改革上、用在學(xué)校(幼兒園)關(guān)鍵部位、用在幫扶和留住更多優(yōu)秀學(xué)生身上、用在提升整體育人環(huán)境上，真正做到“把好鋼用在刀刃上”，讓廣大校(園)長隊伍、教師隊伍有實實在在的獲得感和職業(yè)自豪感，進而更好地服務(wù)橫山教育事業(yè)發(fā)展。