省政協(xié)委員、港澳臺僑和外事委員會副主任 高 健

　　省政協(xié)在全面加快高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，開展建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈專題協(xié)商，抓住了高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的“牛鼻子”， 也是人民政協(xié)履職為民的生動實踐。通過實地調(diào)研，圍繞建設(shè)便利化、標準化、智慧化、品質(zhì)化的城市一刻鐘便民生活圈，就強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃布局提四點建議：

　　第一，建設(shè)城市一刻鐘生活圈，需進一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局。城市一刻鐘便民生活圈既是老問題，又是新課題，更是新追求。各地實踐告訴我們，做好這項工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局是關(guān)鍵。對一個區(qū)域、一個城市來說，既有老區(qū)、街區(qū)，又有新區(qū)、園區(qū);既有城中村，又有接合部;既有機關(guān)單位、又有居民住戶。各地發(fā)展層次不同，區(qū)域優(yōu)勢各異，情況非常復(fù)雜。因此，一是必須統(tǒng)籌政府規(guī)劃布局，堅持人本觀念，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，完善政策體系，加大公共資源投入，全面發(fā)揮市場在資源配置中的統(tǒng)領(lǐng)作用，因地制宜做好分類建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是必須統(tǒng)籌商業(yè)業(yè)態(tài)布局，堅持需求引領(lǐng)，重點優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進，擴大商品品類，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。三是必須統(tǒng)籌便民設(shè)施布局，堅持服務(wù)保障，充分考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，兼顧社交、文化、休閑等功能，因地制宜打造豐富的主題文化街區(qū)和鮮亮的地方特色文化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

　　第二，建設(shè)城市一刻鐘生活圈，需進一步聚合服務(wù)要素。一是要進一步弄清楚建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈，服務(wù)對象都是誰，服務(wù)范疇有哪些，在弄清底數(shù)、明確需求、確定方向的基礎(chǔ)上，按照“缺什么，補什么”的原則，聚合完善吃、住、行，游、購、娛，醫(yī)、養(yǎng)、健“一站式”便民服務(wù)功能，探索打造集生活、康養(yǎng)、娛樂、休閑于一體的新型生活空間。二是要進一步弄清楚建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈，功能定位是什么，融合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，立足實際優(yōu)化網(wǎng)點配置，因勢利導(dǎo)配齊基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施，實現(xiàn)“便民商業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)+社交活動服務(wù)”功能集成，提升便民生活圈便利化、品質(zhì)化水平。三是要進一步弄清楚建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈，服務(wù)的路徑方式和特色亮點是什么，充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，開展自營店、加盟店、體驗店、展示店等多形式體驗，鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)不同消費群體的多層次、個性化商品和服務(wù)。

　　第三，建設(shè)城市一刻鐘生活圈，需進一步堅持系統(tǒng)思維。綜合考量歷史沿革、自然稟賦、文化傳承、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，堅持系統(tǒng)化思維，協(xié)調(diào)處理好三個關(guān)系。一是要處理好點與面的關(guān)系，不斷張揚西安、寶雞、咸陽、渭南建設(shè)城市一刻鐘生活圈的鮮活做法，形成以點帶面，相得益彰的發(fā)展態(tài)勢。二是要處理好破與立的關(guān)系，妥善處理好老街區(qū)、老業(yè)態(tài)、老服務(wù)、老模式與新時代、新社區(qū)、新需求、新模式的有效銜接和轉(zhuǎn)化發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，形成良性循環(huán)。三是要處理好先與后的關(guān)系，妥善解決好需求、保障、服務(wù)的關(guān)系，從保基本、保生活、保需求入手，做足便民利民服務(wù)，從多樣化、個性化、特色化出發(fā)，做好品牌需求服務(wù)，使城市一刻鐘便民生活圈，真正成為社會幸福生活的重要載體。

　　第四，建設(shè)城市一刻鐘生活圈，需進一步堅持守正創(chuàng)新。一是要積極推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索打造商業(yè)企業(yè)綜合功能區(qū)，鼓勵特色化、智慧化、體驗化發(fā)展，提供適合不同社區(qū)消費群體的多層次、個性化、綜合型商品和服務(wù)。二是要積極推動管理創(chuàng)新，秉承“便民、利民、惠民”理念，堅持街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、個體幾個輪子一起轉(zhuǎn)，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化消費需求。三是要積極推動服務(wù)創(chuàng)新，探索構(gòu)建便民智慧服務(wù)平臺，鼓勵數(shù)字化賦能開店布局、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準配置。

　　我們堅信，有各級黨委政府的統(tǒng)籌布局、協(xié)力推動，打造一刻鐘便民生活圈必將成為新型城鎮(zhèn)的提升工程、城鎮(zhèn)居民的幸福工程。