□ 漢中市南鄭區政協

　　產業融合發展是實施鄉村振興戰略的關鍵抓手，是解決農業結構性矛盾的迫切要求。2022年4月，漢中市南鄭區政協圍繞“實施鄉村振興戰略 推進農業產業融合發展”調研課題，深入開展視察調研，并赴西鄉、城固等縣學習考察農業產業融合發展等方面的先進經驗和好做法。同時，就全區農村三產融合中存在的發展理念滯后、發展層次較低、新型經營主體融合發展動能不足、融合發展品牌效應亟待提升等問題把脈開方、建言獻策。

　　意見建議

　　(一)創新思維，高質量謀劃鄉村產業融合發展。一是激發群眾內生動力。鎮村要把群眾發動起來、組織起來，引導廣大農民群眾克服“等靠要”思想，調動積極性、主動性和創造性，實現“要我致富”向“我要致富”的轉變。二是干部要在解放思想中擔當作為。要從解放思想上破題，切實解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”問題。要跳出盆地思維定式，率先對標找差、率先革故鼎新，在解放思想中找出新辦法、新答案、新出路。三是要以規劃為引領。要把鄉村規劃作為鄉村振興的“先手棋”，結合全區各地的地域特點、氣候條件、傳統文化、產業現狀、市場需求等，高起點編制鄉村規劃和產業規劃。高標準、高層次做大做強特色農業、生態農業、觀光農業、休閑農業、循環農業、智慧農業、創意農業、設施農業等融合發展新業態，提升改造省市級農業產業園區，打造出一張張南鄭特色的“農業名片”。

　　(二)做優做強，推進一二三產業縱向融合。一是延伸產業鏈條、形成產業融合發展態勢。積極實施農產品產地初加工整區推進工程，建立從種植、養殖加工到物流、營銷的完整產業體系。扶大扶壯扶強一批省市級龍頭企業，做足做深特色文章，千方百計把資源稟賦轉化為發展優勢、把比較優勢轉化為競爭優勢，促進一二三產業深度融合發展。二是引導工商資本進入農業。引導工商資本進入一二三產業新品種研發，新技術推廣，生產性服務，農產品加工、儲藏、物流、銷售、品牌建設等領域。三是依托先進技術向農業滲透融合。深入推進“互聯網+現代農業”行動，搭建“產學研”一體化平臺?？茖W布點、系統整合、全面覆蓋，建成南鄭區數字農業管理系統，全面提升農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平。四是培育農村新產業新業態、新亮點。探索“農業+文化+旅游+康養+學研”的發展模式，建成一批知名休閑農莊、森林人家、康養基地、研學旅行基地、鄉村民宿、特色旅游村鎮、星級鄉村旅游景點和精品線路。

　　(三)多元融合，激活新型經營主體新動能。一是培育新型職業農民，提升經營主體質量。創新開展實訓式、分段式、案例式、體驗式、游走式教學，強化農業科技應用，提升品牌創立、市場營銷等現代農業經營管理能力，培育懂管理、善經營的人才，為經營主體輸入新鮮血液。二是鼓勵新型經營主體多元融合發展。加快培育新型農業經營組織，鼓勵和支持家庭農場、專業合作社、協會、龍頭企業、農業社會化服務組織等開展多種形式的農村產業融合發展。鼓勵新型經營主體探索融合模式，創新商業模式。建立以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎、綜合服務組織為支撐，通過股份合作、訂單生產等，形成關聯緊密、鏈條完整、利益共享的農業產業化聯合體。三是建立形式多元利益聯結機制。完善股份聯結機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業融合的“紅利”。鼓勵合作社采取“保底收益+按股分紅”“保護價收購+利潤返還或二次結算”等收益分配方式，與農戶建立穩定的利益聯結關系。扶持發展“一村一品”“一鎮一業”，把小農生產引入現代農業發展軌道。

　　(四)品質興農，把“小產業”做成“大品牌”。一是實施品牌信息工程。把歷史、民俗、田園、康養等元素內涵融入到農產品品牌文化建設中，使農業品牌有文化、有底蘊、有魅力。構建“線上+線下”相結合的營銷模式，實現農產品品牌信息快捷傳播。二是實施品牌創新工程。弘揚金正米業、江南油脂、黃官黃酒、紅廟山藥、綠嬌子茶葉、高莊棕編等一批特色品牌，強化傳統工藝傳承和保護，推動產地粗加工和精深加工，增強企業自主創新能力，延伸農產品產業鏈條，打造特色品牌聚集區，促進農產品品牌消費。三是實施品牌整合工程。堅持發展本土品牌與引進品牌相結合，支持中小品牌抱團發展，通過融資、兼并、重組等方式，持續做大做強糧油、蔬菜、茶葉、食用菌、畜牧、中藥材、果業、漁業等南鄭農業品牌。

　　(五)強化要素保障，筑牢農村產業融合發展基礎。一是構建土地保障體系，盤活資源挖掘潛力。健全土地流轉市場，建立健全區鎮村三級土地流轉服務平臺，引導土地依法、自愿、平穩流轉。鼓勵集體、農民土地入股合作社，實現土地資源保值增值，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。二是加強人才隊伍建設，打造三農服務隊伍。大力實施人才興農戰略，廣泛吸納和聘用大學畢業生、新型經營主體骨干、村“兩委”干部、社會能人、鄉賢、返鄉青年等到基層就業創業，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。建議區委、區政府出臺農業技術人才引進優惠政策，廣開門路，招才納賢，及早解決農業技術人才奇缺問題。三是加大財政扶持力度，深化“政銀企”合作。加強整合財政分散在一二三產業各個環節的涉農資金，采取貼息、補貼、獎勵、配套等方式，重點對農產品加工、種養殖、物流、農貿市場、電子商務和休閑農業等設施設備更新改造以及主體培育、品牌培植、特色產業集群創建給予扶持，增強引導和激勵效應。加大對農村產業融合投入，通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。深化農村金融體制改革，持續開展農村產權抵押融資試點，解決農業農村發展“融資難”“融資貴”問題。