□ 寶雞市鳳翔區政協

　　耕地是農業發展之基、農民安身之本。近年來，隨著城鎮化進程加快，農村人口流失加劇，勞動力嚴重不足;同時，受傳統思想影響，滿足于守土經營，不清楚土地流轉政策，不了解土地流轉收益，致使部分農民寧愿土地拋荒也“不愿流轉”。另一方面，現階段還存在部分農田基礎設施建設水平較低，流轉機制尚不健全，權利義務不夠明晰等問題，導致農村地區大量存在土地“不能流轉”，造成耕地撂荒和浪費，對糧食安全造成威脅。

　　為此建議：

　　一、加強宣傳引導，解決“愿意流轉”問題。各級農業部門應加大法律法規和政策宣傳力度，采取線上線下相結合等多種方式，宣傳土地流轉政策措施，宣傳土地有償流轉后致富的典型事例，營造土地流轉的良好氛圍;按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經則經”的原則，引導農民改變傳統生產經營模式，消除思想顧慮，提高對土地流轉意識及參與土地流轉的能力和水平;人社部門應建立健全并宣傳好社會保障機制，解除農民后顧之憂，放心大膽走出去，為土地流轉創造良好的條件。

　　二、完善基礎設施，解決“可以流轉”問題。農業部門、水利部門、自然資源管理等部門應鼓勵群眾和社會各界積極參與農田基礎設施建設，完善好田塊整治、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等農田基礎設施配套設施，有效提高農田生產能力和質量，為大面積土地流轉提供可能。

　　三、豐富經營主體，解決“流轉多樣”問題。農業部門要積極探索，不斷深化農村改革，推進土地合作經營，因地制宜培育扶持新型農業經營主體，通過專業合作社互助經營、家庭農場集約經營、龍頭企業帶動發展等多種方式，擴大土地流轉，實現規模化種植和集約化生產。

　　四、做優服務管理，解決“流轉增效”問題。農業部門要進一步完善土地流轉機制，優化土地流轉環境，把優惠政策支持作為動力，推進土地流轉進程;成立土地流轉服務中心，為土地流轉及經營提供技術支持、政策咨詢、法律保障、金融支持等各類服務，做好監督管理，促進土地流轉規范化程序化，避免非農用途或產生權屬及其他利益糾紛;支持發展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉健康運行，降低土地流轉成本，讓流轉土地產生效益。