編者按

　　“委員們深入調查、認真研究，20篇發(fā)言涉及多個方面，談問題、提方案、講辦法，針對性、可操作性都很強。我們要善于聽取意見和建議，廣開言路，改進工作，對所提意見建議，要認真采納，積極回應。”2月21日，銅川市委書記李九紅出席市政協(xié)十五屆三次會議第二次全體會議，聽取委員大會發(fā)言并現(xiàn)場作出批示，這是連續(xù)第2次現(xiàn)場批示委員大會發(fā)言，充分體現(xiàn)了市委對市政協(xié)委員意見建議的高度重視。

　　會上，來自不同界別的10名政協(xié)委員，聚焦銅川高質量全面轉型發(fā)展，著眼事關全市經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題和社會各界普遍關心關注的熱點、難點問題，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、打造蘋果產業(yè)發(fā)展“銅川模式”、加快農文旅深度融合、推進醫(yī)共體建設，以及培育文化新業(yè)態(tài)等方面作大會發(fā)言，10名政協(xié)委員作書面交流，建言資政獻良策，凝心聚力促發(fā)展。現(xiàn)將10篇大會發(fā)言摘登如下：

　　優(yōu)化營商“軟環(huán)境” 提升發(fā)展“硬實力”

張青委員

　　高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，營商環(huán)境是高質量發(fā)展的硬基礎。2023年，銅川市認真貫徹落實省委、省政府“營商環(huán)境突破年”安排部署，持續(xù)優(yōu)化政務服務，政府服務企業(yè)效能明顯提高，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，獲評“2023高質量發(fā)展營商環(huán)境最佳城市”。

　　打造一流營商環(huán)境一直在路上，張青委員代表民革銅川市委會建議：打通“數(shù)據(jù)孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)更多高頻政務事項一網(wǎng)通辦、全省通辦、跨省通辦。拓展網(wǎng)上辦事深度，推動全市政務“一朵云”、電子政務“一張網(wǎng)”、政務大數(shù)據(jù)“一中心”、安全保障“一城墻”;加大要素保障力度，打好利商“組合拳”，牢固樹立“項目為王”理念，深化“標準地+承諾制”改革、“交地即交證”改革、“畝均論英雄”綜合改革，最大程度實現(xiàn)資源配置效率最大化和效益最優(yōu)化;下大力氣拓寬融資渠道，完善融資政策體系，不斷提高中小微企業(yè)融資便利度;構建親清政商關系，畫好親商“同心圓”;堅決落實“兩個毫不動搖”，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，當好隨叫隨到、說到做到、服務周到的“金牌店小二”。

　　發(fā)揮優(yōu)勢 重點突破 打造蘋果產業(yè)發(fā)展“銅川模式”

趙博委員

　　蘋果產業(yè)是我省農業(yè)5個千億級產業(yè)鏈群之一，也是銅川市農業(yè)首位產業(yè)。銅川市不斷探索創(chuàng)新，形成了以新砧木、新品種和新技術為主要內容的“三新”建園模式，該模式具有創(chuàng)新性、引領性、可復制、易推廣等特點，已被列為陜西省蘋果全產業(yè)鏈建設典型案例，初步形成了蘋果產業(yè)發(fā)展的“銅川模式”。

　　為更好地發(fā)揮優(yōu)勢，推動“銅川模式”在全省乃至全國范圍內推廣，為我省打造千億級蘋果產業(yè)鏈群作出銅川貢獻，趙博委員建議：搶抓全省蘋果產業(yè)“北擴西進”發(fā)展機遇，加快蘋果青砧良種保護與開發(fā)利用，鼓勵支持苗木繁育龍頭企業(yè)建立新優(yōu)品種脫毒采穗園，分區(qū)域建設二級無毒采穗圃和良種擴繁基地。加強生態(tài)示范園建設，大力推廣“三新”建園模式和“三改”提升模式等綠色生態(tài)果業(yè)新模式，建成“銅川模式”先行示范區(qū)，為推廣“銅川模式”樹立學習觀摩樣板。邀請一批國內果樹專家、銅川果業(yè)技能型人才開展授課和實踐研學，吸納全國各地蘋果主產區(qū)人員培訓學習，挖掘培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”“務果能手”，使我市成為蘋果產業(yè)“銅川模式”的技術和人才輸出地。同時，依托龍頭企業(yè)，加強蘋果產業(yè)“銅川模式”技能型人才培養(yǎng)，打造技術人才孵化實踐研學基地。

　　培育主導產業(yè) 壯大縣域經濟

曹艷玲委員

　　近年來，銅川市堅持把發(fā)展縣域經濟作為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進共同富裕的重要抓手，力促縣域經濟提質增效。

　　為加快經濟發(fā)展新舊動能轉換、提升科技賦能貢獻率，曹艷玲委員代表民盟銅川市委會建議：深化“一縣一策”，支持縣域產業(yè)平臺建設，支持宜君縣建設農產品主產縣和生態(tài)功能區(qū)，耀州區(qū)建設高端裝備制造承載區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)聚集區(qū)、全域旅游示范區(qū)，王益區(qū)建設先進陶瓷聚集區(qū)、城市“雙修”“三疏”樣板區(qū)、高端裝備制造聯(lián)動區(qū)，印臺區(qū)打造工業(yè)轉型創(chuàng)新區(qū)、農業(yè)高新區(qū)、文化旅游特色區(qū);發(fā)揮銅川市秦創(chuàng)原“三項改革”成果轉化試驗區(qū)優(yōu)勢，積極承接高校科研院所科技成果轉化項目，加快建設高能級科技創(chuàng)新平臺，積極推進“一區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)步伐;探索建立招商引資項目跨區(qū)縣流轉機制，加快產業(yè)鏈招商和以商招商，力促項目落地建設。大力推進區(qū)縣融資平臺整合升級，強化省級縣域經濟高質量發(fā)展試點和城鎮(zhèn)建設專項資金的引導和撬動作用。積極開展“批而未供”及閑置土地清理專項整治，全力保障項目建設用地。

　　加快農文旅深度融合 譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章

王策委員

　　休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和特色產業(yè)、綠色生態(tài)、農耕文明、鄉(xiāng)風民俗等銜接不夠緊密，鄉(xiāng)村旅游道路等級不高、交通不便，公共服務設施配套滯后，旅游舒適性不夠，不能很好滿足游客需求，農文旅融合進程中，“脫離農業(yè)”現(xiàn)象較為嚴重，旅游產品缺少鄉(xiāng)土特色。

　　針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，王策委員代表民建銅川市委會建議：加強景區(qū)景點、美麗鄉(xiāng)村和特色田園公共配套設施，提升智慧服務、農產品展銷、地方特色文化展示等配套功能設施和信息化水平，提高旅游承載能力;接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面整治提升村容村貌，讓鄉(xiāng)村旅游更具吸引力;立足資源稟賦，促進農文旅縱深融合發(fā)展，深度挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化等特色資源，找準文化供給和市場需求切入口，以“農業(yè)+觀光休閑”“農業(yè)+文化傳承”等新業(yè)態(tài)，釋放融合發(fā)展?jié)摿?整合規(guī)劃閑置房屋和撂荒土地，將其打造為集種養(yǎng)、采摘、住宿、農耕研學、休閑體驗等于一體的田園綜合體，凸現(xiàn)農文旅融合“溢出效應”。

　　縱深推進醫(yī)共體建設 構建診療服務新格局

郭春麗委員

　　銅川市以滿足人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標，把推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設作為重要抓手，不斷完善分級診療體系，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，切實提升人民健康福祉，群眾就醫(yī)獲得感顯著增強。調研發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)共體建設方面還存在一些問題和不足。

　　郭春麗委員代表農工黨銅川市委會建議：以創(chuàng)建國家緊密型城市醫(yī)療集團試點市為契機，大力實施基層公共衛(wèi)生設施提質擴容工程，推進醫(yī)共體聯(lián)合病房建設，不斷優(yōu)化基層醫(yī)療資源配置，有效提升基層就診率;構建優(yōu)質診療體系，推動醫(yī)療資源下沉。打通雙向轉診通道，以縣區(qū)級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎，推進基層首診、雙向轉診、急慢分診、上下聯(lián)動的分級診療模式;推動智慧醫(yī)療建設，擴大基層服務供給，打破信息模塊和機構之間的信息壁壘，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級互聯(lián)互通，依托全民健康信息平臺，建立涵蓋醫(yī)療服務、心電圖、影像診斷等功能的遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、市縣診斷”的遠程診療模式，推動遠程醫(yī)療服務常態(tài)化，讓優(yōu)質醫(yī)療服務更多更好惠及群眾。

　　培育文化新業(yè)態(tài) 推動文化產業(yè)發(fā)展新跨越

張創(chuàng)升委員

　　銅川市以“文化先行”推動銅川“一示范四高地”建設，深入挖掘紅色照金、中醫(yī)藥康養(yǎng)、耀州瓷等文化資源，多措并舉發(fā)展文化產業(yè)，積極促進文化惠民，文化新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁，但在助力文化產業(yè)高質量發(fā)展方面還有待進一步提高。

　　張創(chuàng)升委員建議：緊抓我省打造萬億級文化旅游產業(yè)集群契機，積極申報創(chuàng)建國家級、省級文化產業(yè)示范園和文化創(chuàng)意街區(qū)等，不斷推動文化新業(yè)態(tài)能級躍升。繼續(xù)發(fā)揮“引客入銅”機制作用，探索搭建市域范圍內景區(qū)場館與旅游經營公司等協(xié)作平臺，精心打造“研學游”“康養(yǎng)游”等精品旅游線路和產品，多維度開展推介，繁榮文旅消費市場。深度挖掘銅川文化資源，以花月薈為重點，鼓勵主要文旅場館引入VR、AR等現(xiàn)代信息化技術，將紅色照金、中醫(yī)藥康養(yǎng)、耀州瓷、宜君農民畫、耀州刺繡、印臺糖畫等獨有的文旅資源與數(shù)字技術、時尚元素、創(chuàng)意設計有機融合，打造獨具銅川文化特色的沉浸式文旅項目，豐富游客體驗感。加強與省內各大藝術設計院校、大師工作室合作，以現(xiàn)代科技創(chuàng)新國風美學，開發(fā)以耀州瓷、藥王孫思邈等文旅IP為基礎的文創(chuàng)新產品，同時將非遺與文創(chuàng)相結合，為傳統(tǒng)文化藝術注入新活力，讓傳統(tǒng)文化“活起來”“潮起來”。

　　構建多元供給體系 打造養(yǎng)老服務“幸福圈”

南海委員

　　銅川市大力推進養(yǎng)老服務機構建設，推動養(yǎng)老服務提質增效，被確定為全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。調研發(fā)現(xiàn)，全市60歲及以上老年人口占比21.63%，且老齡化呈加速趨勢，養(yǎng)老供需矛盾較為突出。

　　南海委員代表民進銅川市委會建議：構建完善兜底、普惠、多樣的養(yǎng)老服務體系，加快建立市級基本養(yǎng)老服務清單，推動形成兜底養(yǎng)老有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務供給機制;持續(xù)開展老年人家庭適老化改造和照護培訓，鼓勵服務企業(yè)拓展功能，積極開展上門服務，出臺養(yǎng)老助餐服務指導意見，探索建立政府、企業(yè)(社會組織)、社區(qū)共同推進“大配餐”合作機制，加快形成“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，探索醫(yī)療服務嵌入式等普惠性醫(yī)養(yǎng)結合模式，通過日間康復、家庭病床、上門巡診等方式將康復服務延伸至社區(qū)和家庭;開展數(shù)字適老化能力提升工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”，保留涉及老年人的高頻事項線下服務，配備智能穿戴等產品，形成“線上快響應、線下有支撐、服務零距離”的智慧養(yǎng)老新路徑。

　　以建設普惠金融改革試驗區(qū)為契機 加大金融對科創(chuàng)企業(yè)支持力度

任曉龍委員

　　銅川是國家級普惠金融改革試驗區(qū)和陜西省首個秦創(chuàng)原“三項改革”成果轉化試驗區(qū)。

　　如何搶抓機遇，以建設普惠金融改革試驗區(qū)為契機，加大金融對科創(chuàng)企業(yè)支持力度，任曉龍委員建議：建立線上融資對接機制，加快建設銅川數(shù)字普惠金融綜合服務平臺，實現(xiàn)對市場主體的“精準畫像”，解決信息不對稱問題，提高融資可得性;探索建立科創(chuàng)企業(yè)政策服務平臺，為企業(yè)提供更加便捷的政策咨詢服務。健全科創(chuàng)企業(yè)信用資質培育機制，引導企業(yè)樹立“經濟主體是金融健康第一責任人”理念，與金融機構建立良性的長期合作關系;金融機構要建立企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系，創(chuàng)新“知識產權質押貸款”“人才貸”“創(chuàng)新積分貸”等適應科技型企業(yè)輕資產特點的信貸產品，持續(xù)提高科技型企業(yè)融資便利性;強化企業(yè)自身“造血”能力，圍繞重點產業(yè)關鍵技術，通過科技項目支持、創(chuàng)新政策扶持等激勵方式，鼓勵企業(yè)做好科技創(chuàng)新規(guī)劃，持續(xù)加大研發(fā)投入，不斷增強自主創(chuàng)新能力。

　　加快推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展

李景群委員

　　近年來，銅川市搶抓數(shù)字經濟發(fā)展機遇，突出創(chuàng)新引領、數(shù)字賦能，加快產業(yè)數(shù)字化轉型和城市數(shù)字化治理步伐，初步形成了從半導體材料的生產制備、設計研發(fā)到產品的檢測、封裝及芯片集成應用五大產業(yè)鏈，耀州區(qū)(新區(qū))成功創(chuàng)建為省級數(shù)字經濟示范區(qū)。

　　為加快推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展，李景群委員建議：設立數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展基金，支持數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展。聚焦破解數(shù)字經濟關鍵核心技術難題，扭住技術創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推動提升數(shù)字經濟基礎研究能力，做大做強數(shù)字經濟產業(yè)集群，打造高質量的國家級、省級數(shù)字經濟示范區(qū)、示范園、示范平臺。搶抓國家中小城市云網(wǎng)融合信息基礎設施建設政策機遇，加快數(shù)字基礎設施建設布局，推進新型智慧城市建設。發(fā)揮秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅動平臺作用，圍繞智能制造、集成電路、光電芯片等我市優(yōu)勢產業(yè)基礎，實施產業(yè)鏈強鏈補鏈行動。探索跨區(qū)域間的創(chuàng)新協(xié)作機制，不斷優(yōu)化與周邊市縣數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展，讓實體經濟數(shù)字化轉型更加快捷高效，充分釋放“數(shù)實融合”潛力。

　　聚力藥王中醫(yī)藥文化品牌 推動文旅康養(yǎng)深度融合

宋潔委員

　　藥王山被命名為全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地和中醫(yī)藥養(yǎng)生文化研學游基地，“藥王山廟會”被列為國家級非物質文化遺產名錄，中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)已成功舉辦六屆，省內外影響力持續(xù)擴大，但在聚力藥王中醫(yī)藥文化品牌，推動文旅康養(yǎng)深度融合方面還存在不足。

　　為此，宋潔委員建議：充分發(fā)揮藥王故里獨特品牌優(yōu)勢，科學編制文旅康養(yǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，引導文旅康養(yǎng)產業(yè)與中醫(yī)藥產業(yè)“嵌入式”聯(lián)動發(fā)展。聚力“孫思邈”獨有文化IP，深度挖掘藥王中醫(yī)藥文化內涵，支持現(xiàn)有中藥材產業(yè)做大做強，深入挖掘藥王孫思邈《千金方》醫(yī)學資源，圍繞宜君黨參、耀州黃芩等地理標識產品，建立中藥材產業(yè)化加工基地，帶動適生中藥材就地加工。依托藥王中醫(yī)藥文化品牌，引進一批文旅康養(yǎng)相關項目，培育一批具有市場競爭力的文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)，輻射帶動更多鏈上企業(yè)發(fā)展壯大，形成集原材料加工、生產研發(fā)、銷售、服務于一體的產業(yè)鏈，推動形成更大的產業(yè)聚集效應。